在光伏行業(yè)回暖的日子里，情況也不是全面好轉(zhuǎn)。

《第一財經(jīng)日報》記者從國家發(fā)改委能源研究所王斯成研究員處獲悉，《分布式光伏電站項目管理辦法》近期將會推出。這意味著，分布式光伏發(fā)電的政策障礙將完全清除。

今年以來，光伏領(lǐng)域的鼓勵政策不斷。7月份，國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見發(fā)布后，相關(guān)的部門就一直在出臺相關(guān)的細則。

按照之前的規(guī)劃，分布式發(fā)電是主管部門鼓勵的領(lǐng)域。7月份，分布式光伏電站補貼標準明確，8月份能源局就分布式光伏發(fā)展示范區(qū)發(fā)布意見。

8月份，能源局還和國開行就為光伏企業(yè)提供金融服務(wù)聯(lián)合發(fā)文，加強對光伏企業(yè)的金融支持。8月26日，可再生能源電力附加提高落實，光伏業(yè)的補貼資金到位。隨后的8月底，光伏電站項目管理辦法發(fā)布，此前招標電價到期后，大型地面光伏電站建設(shè)將有章可循。

在光伏發(fā)展的大盤子中，分布式光伏發(fā)電占有重要的比例。王斯成對記者透露，國家能源局正在統(tǒng)計各地分布式光伏發(fā)電的規(guī)模，補貼電價確定后，項目管理辦法很關(guān)鍵，地方才能據(jù)此申請項目，以及和電網(wǎng)進行結(jié)算。

記者了解，《分布式光伏電站項目管理辦法》將對各地分布式光伏電站規(guī)模設(shè)置配額。但這一配額不是可再生能源配額制度意義上的配額，而是各地分布式光伏電站的預(yù)期裝機規(guī)模。

王斯成介紹說，為了合理分配各地分布式光伏發(fā)電裝機規(guī)模，將通過兩個步驟確定，首先是各地向能源局上報當?shù)乜深A(yù)期的分布式光伏裝機規(guī)模，然后能源局結(jié)合各地的資源情況，進行協(xié)調(diào)，確定各省規(guī)模。

“沒有這個辦法，分布式光伏發(fā)電很難落地，各地申請項目沒有完整流程�！蓖跛钩蓪τ浾哒f。

東營光伏太陽能有限公司總裁賈志民認為，這是分布式光伏發(fā)電的路線圖，企業(yè)申請將按照這個程序進行，這也是分布式光伏發(fā)電從概念到落實的關(guān)鍵一步。

除了《分布式光伏電站項目管理辦法》，落實國務(wù)院意見的細則還包括工信部正在制定的鼓勵光伏行業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見，以及相關(guān)的細則。

在這些大的政策細則之外，王斯成一再對記者強調(diào)，細節(jié)決定成敗，在分布式光伏發(fā)電領(lǐng)域也很明顯。

王斯成所稱的細節(jié)，反映在行業(yè)的整個鏈條上。龍源太陽能總經(jīng)理王垚認為，稅收返還的細則不清楚，企業(yè)面臨的問題復(fù)雜。

在前期項目招標中，存在普遍的地方保護。造成產(chǎn)業(yè)整合無法正常進行，光伏企業(yè)還在低價競爭的循環(huán)中苦苦掙扎。前期確定的補貼，基本上流入電站開發(fā)商腰包，上游制造企業(yè)受益有限，政策傳導(dǎo)機制不夠有效。

據(jù)記者了解，目前各個類型的企業(yè)蜂擁到西部地區(qū)投資電站，反而忽視了并網(wǎng)條件更好的中東部地區(qū)，未來將造成并網(wǎng)的障礙。

本報記者采訪的多位光伏企業(yè)人士稱，最大的細節(jié)問題在于，電站項目因為沒有明確的收益預(yù)期，無法獲得貸款和融資，造成小企業(yè)無法進入電站開發(fā)環(huán)節(jié)。

融資難的問題普遍存在，成為制造企業(yè)進入電站開發(fā)的主要障礙。在此之外，還有包括招投標的公開透明、電網(wǎng)接入、地方對光伏電站態(tài)度改變等諸多細節(jié)，都缺乏明確的政策規(guī)范，事實上阻礙了分布式光伏發(fā)電的迅速發(fā)展。