11月12日發(fā)布的十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

“在生態(tài)文明制度的體系建設(shè)中，制訂綠色、循環(huán)和低碳的產(chǎn)業(yè)政策至關(guān)重要”， 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員王亦楠對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道解釋?zhuān)�我�?guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展正面臨著能源緊缺和環(huán)境污染的巨大壓力，必須尋找既節(jié)約資源又環(huán)境友好的能源利用方式來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。

因此，能源產(chǎn)業(yè)的綠色循環(huán)低碳轉(zhuǎn)型是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

王亦楠對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道指出，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)需要廉價(jià)能源為支撐，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)也需要廉價(jià)能源。因此，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不僅要強(qiáng)調(diào)綠色，還要強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)效益，不能單純?yōu)榫G色而綠色。

能源緊缺和環(huán)境污染雙重壓力

《21世紀(jì)》：為什么您認(rèn)為能源產(chǎn)業(yè)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的關(guān)鍵？

王亦楠：我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展正面臨著能源緊缺和環(huán)境污染的雙重壓力。

首先談能源緊缺問(wèn)題。2009年我國(guó)一次能源消費(fèi)總量超過(guò)30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，提前11年打破了本世紀(jì)初“用能源翻一番實(shí)現(xiàn)2020年GDP比2000年翻兩番”的幻想；2009年我國(guó)原油進(jìn)口1.99億噸，對(duì)外依存度首次超過(guò)50％的“國(guó)際安全警戒線”；2010年我國(guó)一次能源消費(fèi)達(dá)到32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超過(guò)美國(guó)位居世界第一。盡管如此，我國(guó)人均能源消費(fèi)卻還低于世界平均水平，與美日發(fā)達(dá)國(guó)家的人均能源消費(fèi)水平則差距更大。

我國(guó)正處于工業(yè)化的加速期，能源供需矛盾日益尖銳突出。按照目前以煤炭為主導(dǎo)的能源結(jié)構(gòu)，2020年我國(guó)將面臨至少10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源缺口。而根據(jù)中國(guó)工程院的研究，2050年我國(guó)人均裝機(jī)容量要達(dá)到美國(guó)2002年的人均裝機(jī)的一半水平，就得需要電力裝機(jī)24億千瓦，而常規(guī)能源發(fā)電即使發(fā)揮到最大能力也只能提供17億千瓦的裝機(jī)，距24億千瓦至少有30%的缺口。

再說(shuō)環(huán)境污染。我國(guó)以煤炭為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重破壞著生態(tài)環(huán)境。根據(jù)相關(guān)研究報(bào)告，我國(guó)的大氣污染屬于煤煙型污染，SO2、NOx、CO2排放的85％、煙塵的70％均來(lái)自于燃煤。我國(guó)63.5％的空氣環(huán)境處于中度或嚴(yán)重污染，南方城市中出現(xiàn)酸雨的比例占61.8％，全國(guó)酸雨面積占國(guó)土面積已經(jīng)高達(dá)1/3。根據(jù)原國(guó)家環(huán)�？偩值臏y(cè)算，我國(guó)環(huán)境容量的上限是：SO2為1620萬(wàn)噸，氮氧化物為1880萬(wàn)噸。如果不采取有效措施，到2020年，我國(guó)SO2和氮氧化物的排放量將分別達(dá)到4000萬(wàn)噸和3500萬(wàn)噸，大大超過(guò)我國(guó)環(huán)境容量！

與此同時(shí)，我國(guó)正面臨著前所未有的國(guó)際減排壓力。根據(jù)IEA的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)溫室氣體排放總量在2007年就已經(jīng)超過(guò)美國(guó)位居世界第一。 而目前我國(guó)仍然以每年2-3億噸煤炭消費(fèi)的絕對(duì)增量，不斷刷新著溫室氣體排放的最新記錄。如果不加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、提高能源開(kāi)發(fā)、加工和轉(zhuǎn)換效率、大力發(fā)展新能源和可再生能源、實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型，是難以實(shí)現(xiàn)我們?cè)S諾的2020年減排的國(guó)際承諾。

因此，歷史已經(jīng)把我國(guó)推到了這樣一個(gè)位置：必須在碳排放受到抑制的世界里尋找出路，必須尋找既節(jié)約資源又環(huán)境友好的能源利用方式來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。能源產(chǎn)業(yè)的綠色循環(huán)低碳轉(zhuǎn)型是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

讓煤炭“綠起來(lái)”

《21世紀(jì)》：以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是我們能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)，您認(rèn)為煤炭產(chǎn)業(yè)應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展？

王亦楠： 根據(jù)對(duì)能源需求和能源供應(yīng)的預(yù)測(cè)，現(xiàn)在以至將來(lái)（直到2050年甚至更晚）煤炭將一直是我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的主力，并且在未來(lái)二三十年內(nèi)，煤炭年消耗的絕對(duì)量仍然會(huì)繼續(xù)增加（在總能源中的比重應(yīng)逐步下降）。

煤炭在我國(guó)的利用方式一直非常粗放：受制于回采技術(shù)的限制，我國(guó)目前煤礦平均回采率不足40％，大大低于75％的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而美國(guó)煤礦回采率多在80％甚至90％以上；我國(guó)原煤的洗選比例也僅為50％，落后發(fā)達(dá)國(guó)家10多個(gè)百分點(diǎn)；我國(guó)煤炭的使用效率為30％左右，比發(fā)達(dá)國(guó)家低近10個(gè)百分點(diǎn)。2010年我國(guó)共生產(chǎn)原煤32.4億噸，占我國(guó)一次能源消費(fèi)總量的68％，如果在上述任何一個(gè)環(huán)節(jié)上提高一定比例，都將產(chǎn)生巨大的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益！高含灰、高含硫、高含水的低質(zhì)煤約占我國(guó)煤炭資源總量的40％，造成了煤炭整體使用效率低下，原煤洗選環(huán)節(jié)可在源頭上控制煤炭的污染、減少發(fā)電企業(yè)脫硫和除塵的負(fù)擔(dān)，還可以將大量的煤矸石分離出來(lái)，大大節(jié)約了運(yùn)輸成本。

比如，曾有統(tǒng)計(jì)計(jì)算，煤礦回采率和利用效率分別提高10％的話，多出來(lái)的煤炭資源所產(chǎn)生的發(fā)電量，就能抵得過(guò)幾十個(gè)三峽，數(shù)百倍于當(dāng)前正在運(yùn)行的核電站。

煤炭作為我國(guó)重要的基礎(chǔ)性能源，從開(kāi)采、洗選、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)化和利用各個(gè)環(huán)節(jié)都有很大的節(jié)能潛力。讓煤炭的使用“綠起來(lái)”，是我國(guó)能源結(jié)構(gòu)綠色循環(huán)低碳轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略之一。

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)煤炭關(guān)注的重點(diǎn)主要集中在煤炭的安全生產(chǎn)方面，特別是2004-2005年接連發(fā)生了幾起上百人的事故之后，安全成了煤炭發(fā)展的重中之重。相比于風(fēng)電、核電在政策東風(fēng)下獲得的狂飆式增長(zhǎng)，占到全國(guó)一次能源消費(fèi)比重高達(dá)68％的煤炭，在其高效和清潔化利用上還缺少一個(gè)清晰的國(guó)家戰(zhàn)略。潔凈煤技術(shù)雖然早已列入規(guī)劃，但一直缺乏具體的政策細(xì)則支持。

既然煤炭在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)還要占據(jù)能源結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)地位，建議盡快從政策上、技術(shù)攻關(guān)上開(kāi)展煤炭產(chǎn)業(yè)的“綠色循環(huán)低碳發(fā)展”的研究。

可再生與常規(guī)能源混合應(yīng)用

《21世紀(jì)》：在煤炭的清潔利用之外，也應(yīng)該積極發(fā)展可再生能源。對(duì)可再生能源的發(fā)展，您有哪些政策建議？

王亦楠：“十一五”期間以風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能為代表的可再生能源被納入優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，但是直到目前可再生能源在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的比重還處于極低的水平（2009年只占我國(guó)全部發(fā)電量的1.24％），與其豐富資源量相比，還有極其巨大的潛力可挖。

另外，可再生能源在我國(guó)中長(zhǎng)期能源發(fā)展戰(zhàn)略中的定位也不清楚，風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能“各提各的指標(biāo)，各打各的仗”。幾年下來(lái)出現(xiàn)了種種問(wèn)題，如風(fēng)電和太陽(yáng)能產(chǎn)能過(guò)剩、生物質(zhì)發(fā)電燃料價(jià)格高漲等等�？稍偕�能源是解決我國(guó)能源短缺、替代化石能源的最重要戰(zhàn)略選擇。在當(dāng)前風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能與常規(guī)能源相比還不具備成本優(yōu)勢(shì)的情況下，必須結(jié)合我國(guó)國(guó)情、因地制宜地確定風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能各自的開(kāi)發(fā)利用方向和發(fā)展規(guī)模，深入研究各種可再生能源資源之間如何實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以及當(dāng)前可再生能源和化石能源的利用如何實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。切忌盲目照搬國(guó)外的發(fā)展模式和不切實(shí)際的大躍進(jìn)式的“替代”化石能源。

特別需要重視的是，在可再生能源發(fā)電還并不具備足夠的成本優(yōu)勢(shì)條件下，可再生能源與常規(guī)能源之間可以相互結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，這不僅緩解了可再生能源目前面臨的高成本障礙，而且還能在目前傳統(tǒng)能源所主導(dǎo)的領(lǐng)域創(chuàng)造很大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

可再生能源和常規(guī)能源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)可以根據(jù)一個(gè)地區(qū)的資源和工業(yè)條件有多種多樣的技術(shù)選擇。比如在農(nóng)業(yè)大省，可以用生物質(zhì)能改造實(shí)現(xiàn)燃煤小火電的“綠色轉(zhuǎn)型”。近幾年來(lái)，關(guān)停小火電在取得節(jié)能減排顯著成效的同時(shí)，也在部分地區(qū)出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如影響冬季供熱、造成很大投資損失和人員安置問(wèn)題。而我國(guó)燃煤小火電機(jī)組2/3分布在農(nóng)林剩余物資源豐富的山東、江蘇、河南、河北等10個(gè)農(nóng)業(yè)大省。如果用當(dāng)?shù)馗挥嗟慕斩捥娲�煤炭做為燃煤小火電廠的燃料來(lái)源，則既能實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電/供熱，又能盤(pán)活小火電資產(chǎn)、獲得多種經(jīng)濟(jì)效益，還為秸稈禁燒找到了出路。

在現(xiàn)階段各種能源資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不僅極大拓寬了可再生能源的適用范圍，而且還避免可再生能源發(fā)電間歇性的弱點(diǎn)。所以，建議盡快開(kāi)展有關(guān)這種可再生能源和常規(guī)能源混合應(yīng)用模式的相關(guān)激勵(lì)政策。

如何處理發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系？

《21世紀(jì)》：能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型在強(qiáng)調(diào)綠色循環(huán)低碳，如何處理與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系？

王亦楠：我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束除了能源稀缺、環(huán)境保護(hù)、能源安全，還必須應(yīng)對(duì)低碳發(fā)展所帶來(lái)的高額能源成本。能源成本是當(dāng)前發(fā)展清潔能源的一個(gè)主要障礙。經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)需要廉價(jià)能源為支撐，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)也需要廉價(jià)能源。因此，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不僅要強(qiáng)調(diào)綠色，還要強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)效益，不能單純?yōu)榫G色而綠色。長(zhǎng)期依靠國(guó)家補(bǔ)貼生存的綠色能源技術(shù)是不值得推廣的，也是不符合我們發(fā)展中國(guó)家的國(guó)情的。依靠科技創(chuàng)新、解決清潔能源特別是可再生能源利用的高成本問(wèn)題，是現(xiàn)階段的首要任務(wù)。

需要說(shuō)明的是，經(jīng)濟(jì)效益包括當(dāng)前的和未來(lái)的兩個(gè)方面。有些綠色能源技術(shù)比如太陽(yáng)能發(fā)電、纖維素乙醇雖然當(dāng)前不具有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，但是未來(lái)5-10年內(nèi)卻存在著巨大的成本下降空間，可以與火電、汽油相媲美。對(duì)于這樣的技術(shù)，我們應(yīng)適時(shí)出臺(tái)政策措施推動(dòng)科技創(chuàng)新。

推動(dòng)能源科技創(chuàng)新，應(yīng)將有限的資源優(yōu)先集中到最有可能解決我國(guó)能源短缺問(wèn)題的科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，如提高我國(guó)火力發(fā)電效率的研究、風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電大規(guī)模并網(wǎng)的研究、低成本的太陽(yáng)能光伏發(fā)電和光熱發(fā)電研究、以纖維素乙醇為代表的生物燃料開(kāi)發(fā)等先進(jìn)技術(shù)；而不是優(yōu)先投入那些耗資巨大卻不切實(shí)際的能源技術(shù)，如受控?zé)岷朔磻?yīng)、氫燃料電池汽車(chē)等等。所以，選擇什么樣的綠色能源技術(shù)重點(diǎn)研究、在什么階段達(dá)到什么目的，應(yīng)根據(jù)我國(guó)的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、研發(fā)基礎(chǔ)有清晰的戰(zhàn)略部署，不能脫離國(guó)情、盲目追隨國(guó)外，浪費(fèi)寶貴的研發(fā)資源。