不久的將來，廣闊的政府項目節(jié)能服務市場將為節(jié)能服務公司（EMCO）打開大門。國家發(fā)改委/世界銀行/GEF節(jié)能促進項目辦公室執(zhí)行主任王樹茂透露說，國家發(fā)改委起草的《促進我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，可能不久會發(fā)布，其中就表示，允許政府機構(gòu)把節(jié)能項目節(jié)約下來的能源費用支付給EMCO，視同能源費用支出。
王樹茂日前在接受CBN記者專訪時說，我國當前節(jié)能減排仍面臨有三大障礙：認識障礙，技術障礙和融資障礙。
      CBN：我國的節(jié)能服務行業(yè)中，政府項目占的比例并不高，這和西方國家似乎并不一樣？　
王樹茂：西方國家的節(jié)能服務主要以政府項目為主，而中國的節(jié)能服務項目則是以工業(yè)和服務行業(yè)為主，政府項目的市場所占比例不高�！�
      原因就在于，在我國現(xiàn)行的政府機構(gòu)財務管理制度下，EMCO不可能與政府機構(gòu)分享節(jié)能效益，除非中央財政或地方財政作出適當?shù)臎Q定，允許政府機構(gòu)在不增加能源費用的前提下與EMCO分享節(jié)能效益，    或允許節(jié)能改造費用視同能源費用列入政府機構(gòu)的預算和采購�！�
但是美國作為節(jié)能服務行業(yè)的發(fā)源地，在節(jié)能服務發(fā)展的早期就出臺了一個法案：由節(jié)能公司提供服務，政府把節(jié)約下來的錢分一部分給節(jié)能服務公司，可以列入財務支出科目。但在中國，這個問題一直懸著，政府機構(gòu)的錢支不出去，省下來的就省下來了，要給節(jié)能服務公司又不能從能源支出里劃。
CBN：一旦政府項目的市場能夠打開，將會帶來多大規(guī)模的一個市場？　
    王樹茂：目前政府節(jié)能項目的節(jié)能潛力有多大，我也說不準。因為很多數(shù)據(jù)的估算和說法都是不可靠的，如果有可靠的數(shù)據(jù)，那么把全國政府機構(gòu)用于能量支出的總值乘以20％~30％，這部分就會是政府節(jié)能項目每年能節(jié)省的能源費用。
     CBN：我們發(fā)現(xiàn)，似乎中國企業(yè)節(jié)能進展得并不很迅猛，這是為什么？　
王樹茂：無論哪個專家和哪個節(jié)能服務企業(yè)，到企業(yè)中去，一定能找到大量經(jīng)濟上可行的，而且地區(qū)環(huán)境和全縣環(huán)境效益都很好的節(jié)能項目。
我們根據(jù)多個項目統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，節(jié)能項目規(guī)模一般50萬~5000萬元之間，形成每年1噸標煤節(jié)能能力平均投資2000元，投資回收期一般都在半年到五年。按靜態(tài)投資回收期分別為1年、2年、3年計，節(jié)能項目的內(nèi)部收益率是99.9％、49％和31％�！�
    按形成每年1噸標煤節(jié)能能力平均投資2000元、項目壽命期10年、資本成本利率7％計算，則靜態(tài)回收期分別為1年、2年和3年計的項目，其節(jié)約1元能源費用的成本分別為0.13元、0.27元和0.40元�！�
節(jié)能項目的回報高，市場驅(qū)動力比其他的項目大得多。為什么大量的項目沒有被實施呢？因為存在著特殊的障礙。
      CBN：如何理解這些特殊的障礙？
王樹茂：目前企業(yè)實施節(jié)能項目主要有三大障礙：認識障礙、技術障礙和融資障礙�！�
從認識障礙上講，這與企業(yè)一把手是否真正具有社會責任感有關。政府每年都會舉辦節(jié)能減排的會議，邀請企業(yè)參加。但通常是企業(yè)的一把手推給二把手，二把手繼續(xù)往下推，最后每次開會來的都不是高層。我每次看那些參加的人員名單，每次都很失望。如果不是一把手，開會的效果就近乎零。當務之急是政府應把企業(yè)領導節(jié)能減排責任制落實到實處�！�
另外一個技術瓶頸，現(xiàn)在節(jié)能技術很多，問題是，企業(yè)是否可以得到這些準確的信息？也就是說，技術市場還是相對混亂，企業(yè)不知道什么技術適合于他們，什么技術性價比比較好。當務之急是政府應加強對節(jié)能服務企業(yè)的支持力度。　
     從企業(yè)的融資障礙上講，節(jié)能項目要獲得信貸比其他項目難得多，根源在于節(jié)能服務項目無法做可兌現(xiàn)的資產(chǎn)抵押。節(jié)能服務項目不具備優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的特點，我們做了實驗，把5個節(jié)能項目的貸款要求，輸入到銀行通用的評估系統(tǒng)里面，大部分得到20分、30分，達不到60分。當務之急是建議國家把用于支持節(jié)能減排資金的增量，為節(jié)能項目的投資風險提供部分補償。比如，政府提供種子資金，建立信貸擔保和履約擔保機制，并促進這一機制的市場化�！�
     三大障礙就像“三條大河”橫在那里，所以我總是說，盡管國家有大棒加胡蘿卜的政策，但是胡蘿卜再甜，大棒再狠，如果沒有充分的幫助和建立創(chuàng)新的機制，“三條大河”在那邊還是趟過不去。

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