網訊 1、引言

服務市場需求的增長，一種新興的企業(yè)群體———建筑節(jié)能服務公司(BESCo) 正在形成。所謂建筑節(jié)能服務公司是指受業(yè)主委托，為降低建筑能耗提供建筑能效檢測評估、建筑節(jié)能項目融資、節(jié)能方案設計、施工和運行管理等一系列服務的企業(yè)。目前，由于建筑節(jié)能服務的市場化運作模式發(fā)育不成熟，企業(yè)不得不面對法律政策不健全、專業(yè)人才匱乏，融資困難等諸多不利因素。對此，本文通過中外建筑節(jié)能服務公司的生存環(huán)境、服務模式、技術發(fā)展與人才培養(yǎng)等方面比較研究，提出促進我國建筑節(jié)能服務公司發(fā)展的建議。

和節(jié)能設備折舊進行補貼，為節(jié)能改造項目提供低息或貼息貸款等。在日本，政府對私營企業(yè)和政府部門的建筑節(jié)能服務項目初始投資提供部分補助金和低息貸款；住宅或商業(yè)建筑采用新節(jié)能設備或高效節(jié)能系統(tǒng)的項目，均可以申請占項目費用1 /3 的補助金。在德國，建筑節(jié)能項目的實施單位能申請由政策性銀行提供的優(yōu)惠貸款，貸款額度可達到項目成本的70% ～80%，對于剩余的費用，還可以申請商業(yè)貸款或節(jié)能專項資金；如果改造后的建筑節(jié)能效果優(yōu)于國家標準，還可免去15%的貸款償還額，并且給予每個項目10%的補貼。

標準，但在實踐中卻難以落到實處。由于缺乏具有法律依據的獎懲標準，既有建筑節(jié)能改造更是發(fā)展緩慢。我國對建筑節(jié)能改造的補貼力度仍然偏小，而且沒有統(tǒng)一的合同文本，沒有統(tǒng)一的參照基數，節(jié)能量和節(jié)能效果如何認定都是由合同雙方協(xié)商確定，容易出現糾紛。

服務公司，其市場份額最大。日本的BESCo 本身就是大公司或者其附屬機構。美國、日本等發(fā)達國家的BESCo 有一個共同點，就是它們大多是大公司或附屬于大公司的子公司，以專業(yè)化的方式運營管理，能為客戶提供最佳節(jié)能方案，所提供的服務既有專業(yè)性的又有綜合性的服務；那些附屬于大公司的BESCo，通常不生產和經銷產品，而是依托其母公司為客戶提供節(jié)能服務，因此它們被列入服務行業(yè)，按服務業(yè)的稅種納稅。

咨詢和節(jié)能改造項目管理服務；另一種是建筑設備、樓宇自控等產品生產商，它們開發(fā)、研制和推廣其節(jié)能產品，并提供相應的技術咨詢和節(jié)能產品安裝、調試及能效檢測等服務；提供節(jié)能建筑設計、施工承包服務的企業(yè)也屬于建筑節(jié)能服務公司；此外還包括從事建筑節(jié)能技術開發(fā)和技術服務的科研機構等。與美國、日本等發(fā)達國家相比，我國BESCo 在節(jié)能服務運營資本和經營規(guī)模上差距較大，相當一部分企業(yè)具有建筑節(jié)能服務和節(jié)能設備供應商雙重身份。它們被稅務部門簡單地作為節(jié)能設備銷售商，本應按服務稅計稅的節(jié)能服務業(yè)務，被視為設備銷售業(yè)務，按增值稅納稅。

　　2.3 企業(yè)服務對象與市場開發(fā)

　　在美國，各市或州政府、高校、公共免費義務教育學校、醫(yī)院和聯(lián)邦政府部門( 簡稱MUSH 機構) 是節(jié)能服務產業(yè)的核心用戶群，它們在建筑節(jié)能服務市場中一直占有較大的份額，且有上升趨勢(如圖1 所示)。根據美國國家能源服務公司協(xié)會(NAESCO) 2010 年發(fā)布的研究報告，2008 年針對MUSH 機構和聯(lián)邦政府部門的節(jié)能服務收入就占企業(yè)全部收入的84%。在日本，辦公樓、學校、醫(yī)院等公共設施綜合改造項目業(yè)主是BESCo 的主要服務對象。在歐盟，由于政府和公共機構是能源消費的最大用戶，因而歐盟國家支持節(jié)能服務公司的主要措施就包括在政府辦公樓或學校、醫(yī)院等公共建筑節(jié)能改造中優(yōu)先選擇專業(yè)節(jié)能服務公司。

　　目前，我國BESCo 的主要服務對象是工業(yè)和商業(yè)建筑的私營業(yè)主，而非政府部門，住宅領域的節(jié)能改造項目也屈指可數�？梢钥闯觯�我國政府部門和公共機構這兩大建筑節(jié)能服務的主要市場還沒有釋放出來。