10多年來，電力的快速粗放式發(fā)展也帶來了一定的問題。一方面是污染問題，我國的電力結(jié)構(gòu)中煤電一直占70%左右，總量大，污染嚴重。目前我國的環(huán)境容量已經(jīng)飽和，霧霾問題影響極大，而巨量的煤電排放是導致霧霾的重要原因。雖然近些年，煤電排放標準大幅提升，也采取了各種環(huán)保措施減排，但難以從根本上解決問題。另一方面是長期以來我國電力發(fā)展采取就地平衡的方式，電源點布局小而散，效率低，對地方生態(tài)環(huán)境影響較大。據(jù)統(tǒng)計，目前長三角地區(qū)沿長江平均30公里一個電廠，從南京到鎮(zhèn)江平均10公里一個電廠，這種方式已經(jīng)不能適應(yīng)當前和今后的發(fā)展需求。

 

盡管我國裝機總量已經(jīng)很大，但人均年耗電量約4000千瓦時，僅相當于歐洲和日本的一半，美國的四分之一，還有較大的提升空間。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，今后一段時期電力需求仍將保持一定增長，按年均增長5%保守估計，到2025年我國裝機還將增加約10億千瓦，按照當前的電力結(jié)構(gòu)，屆時每年還將增加電煤消耗約9億噸，這對環(huán)境問題將是雪上加霜，不可承受。

 

當前，電力改革進入新階段，國家發(fā)布了進一步深化電力體制改革的9號文件，如果說前一輪改革是解決了供需矛盾，那么這一輪的改革則是從頂層設(shè)計入手，健全完善電力市場體系，以提高電力系統(tǒng)整體效率。新一輪改革將給電力發(fā)展帶來新的機遇，同時，調(diào)整電力結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式也是改革發(fā)展過程中的重點。

 

一、調(diào)結(jié)構(gòu)，大力推動清潔能源發(fā)展

 

我國的傳統(tǒng)化石能源以煤為主，2014年煤電、油電和氣電分別占總發(fā)電量的73.1%、0.9%和2.8%，而美國2010年的數(shù)據(jù)是45.5%、1.2%、22.9%;日本是26.8%、8.8%、27.4%;世界平均水平是40.5%、5.1%和21.5%，我國的煤電比重明顯過大，而油氣的比重偏低，這種結(jié)構(gòu)是根據(jù)我國的資源條件自然形成的。我國煤炭資源相對豐富，而石油和天然氣的儲采比僅相當于世界平均水平的21.4%和49.5%，對外依存度極高，已經(jīng)達到了59.5%和32.2%，而且趨勢還將繼續(xù)擴大。這些現(xiàn)實情況，使得我國的電力結(jié)構(gòu)調(diào)整，難以像部分發(fā)達國家一樣大規(guī)模發(fā)展油電、氣電來替代煤電，煤電在較長一段時間內(nèi)仍將是我國電力的主力，必須持續(xù)推進煤電清潔化，同時大力推動非化石清潔能源發(fā)展。

 

當前能夠形成規(guī)模的清潔能源，主要有水電、風電、光伏和核電等。近年來，我國的水電、風電和光伏發(fā)電得到了快速發(fā)展，規(guī)模已經(jīng)世界領(lǐng)先，但水、風、光等受地理資源條件限制，開發(fā)規(guī)模有限，又因其電力品質(zhì)特性和經(jīng)濟性等原因，難以成為能源主力。而核電作為清潔、高效和成熟的能源形式，一直是世界能源重要組成部分，核電在美國、日本及世界平均水平的比重分別占到了19.9%、26.9%和13.5%，與氣電比例相當。核電的特點是布置靈活、容量大、運行穩(wěn)定，相同容量的核電年發(fā)電量約是水電的2倍、風電的4倍、光伏的6倍，經(jīng)濟性也具有明顯優(yōu)勢。同時，近年來，核電技術(shù)得到了進一步發(fā)展，我國引進的AP1000及自主創(chuàng)新的CAP1400等三代核電技術(shù)，安全性得到了數(shù)量級的提高，再加上核燃料供應(yīng)、后處理等上下游產(chǎn)業(yè)鏈，都得到快速發(fā)展和完善，核電在我國具備了大規(guī)模發(fā)展的基礎(chǔ)。但與其他清潔能源相比，我國的核電發(fā)展相對較慢，2014年底，核電裝機2030萬千瓦，發(fā)電比重僅占全國的2.29%，與世界平均水平及發(fā)達國家相比差距甚遠。

 

為了應(yīng)對全球氣候變暖，降低碳排放，世界能源格局正在變革，減少化石能源、大力發(fā)展清潔能源已經(jīng)成為主流。為了適應(yīng)新的發(fā)展，更為了應(yīng)對我國日益嚴重的環(huán)境污染，在煤炭清潔利用的同時必須快速降低煤電比例，加快發(fā)展以核電為主的清潔能源，借鑒美、法、俄等核電強國集中10~15年時間快速規(guī)模發(fā)展核電的經(jīng)驗，加快核電發(fā)展，力爭到2025年裝機增加到2.5億千瓦，達到世界平均水平并持續(xù)提高。

 

按照這個調(diào)整速度和規(guī)模，到2025年，化石能源的發(fā)電量比重由當前的76%下降到60%，清潔能源發(fā)電增加到40%，其中核電發(fā)電比重由2.29%增長到約15%。但由于總量增加，煤電仍將新增裝機將近3億千瓦，電煤年消耗還將增加約4.5億噸標煤，形勢依然非常嚴峻。面對這種形勢，需要我們長遠謀劃，更需要當前下定決心，增強調(diào)結(jié)構(gòu)的力度。

 

二、轉(zhuǎn)方式，大力推動電力的集約化高效發(fā)展

 

調(diào)整電力結(jié)構(gòu)的同時，發(fā)展方式也必須進行轉(zhuǎn)變。首先，根據(jù)我國能源需求總量龐大、資源和需求逆向分布的特點，集約式開發(fā)大型電力基地，利用特高壓“高速公路”開展區(qū)域間能源輸送，轉(zhuǎn)變長期以來依賴輸煤，電力就地平衡的發(fā)展模式。其次，在區(qū)域內(nèi)開展集約式發(fā)展，解決電源分布小而散及引起的各種矛盾。

 

我國煤、水、風、光資源相對集中，適宜在資源富集區(qū)建設(shè)大型電力基地。

 

而對于核電，在公眾接受度高，條件成熟的區(qū)域，集中建設(shè)大型核電基地，可以排除干擾，迅速實施，也是核電發(fā)展的必然趨勢和現(xiàn)實需要。近年來，特高壓電網(wǎng)的發(fā)展，使建設(shè)大型煤電、大型水電、大型核電和大型可再生能源發(fā)電的電力基地成為可能，集約式開發(fā)可以充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，降低成本，也便于統(tǒng)籌全國環(huán)境資源，實行集中治理以減少污染。通過特高壓電網(wǎng)在全國范圍優(yōu)化配置，促使電力在承擔傳統(tǒng)的被動保障電力供應(yīng)的角色外，主動參與資源配置、承擔能源轉(zhuǎn)移的責任，對保障電力供應(yīng)，優(yōu)化能源輸送，提高配置效率，保護生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

 

此外，轉(zhuǎn)方式也要推動區(qū)域內(nèi)電力集約化發(fā)展。在傳統(tǒng)的發(fā)展方式下，受技術(shù)條件和行政區(qū)劃等影響，我國電源點自然形成了小而散的特點。以山東省為例，2014年底山東省裝機容量接近8000萬千瓦，其中山東電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)電廠共67座、機組221臺，裝機總?cè)萘?607.9萬千瓦，平均每個電源點3.7臺機組，容量不足90萬千瓦，且其中90%共197臺是30萬千瓦及以下的機組，其他非統(tǒng)調(diào)機組容量更小、更為分散。預計到2025年山東省用電負荷高峰約1.5億千瓦，按照規(guī)劃外電入魯3000萬~4000萬千瓦，本地需增加裝機約4000萬千瓦，按照現(xiàn)有發(fā)展方式，仍需布置數(shù)十個電源點，總計將達到近百個，這種點多面廣的現(xiàn)象造成電力發(fā)展與地方爭水、爭地、爭其他資源的現(xiàn)象突出，發(fā)展不可持續(xù)。如果按照集約式的發(fā)展方式，山東省建成8~10個千萬千瓦級的電力基地就可以滿足要求。從全國看，到2013年，全國火電機組有7223臺，單機平均容量僅為11.7萬千瓦，小而散現(xiàn)象是普遍突出的問題，更需要進行集約式發(fā)展的轉(zhuǎn)變。必須轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)思路，打破就地平衡、行政區(qū)劃等的影響，整合資源，加快小機組的淘汰，在適宜區(qū)域集中建成千萬級各種形式的電力基地，促進電力與地方和諧發(fā)展和電力的可持續(xù)發(fā)展。

 

通過調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，將促進我國電力結(jié)構(gòu)由高碳轉(zhuǎn)向綠色低碳，電力開發(fā)由粗放轉(zhuǎn)向集約高效，電力配置由就地平衡轉(zhuǎn)向大范圍優(yōu)化配置，實現(xiàn)量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，解決日益突出生態(tài)環(huán)保問題，保障我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。