背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)再迎利好消息。

　　繼11月18日《關(guān)于政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2014年本）的通知》，下放背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)審批權(quán)后，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，明確提出鼓勵社會資本投資建設(shè)背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組。雖然國家曾出臺文件支持民間資本以獨資、控股或參股形式參與火電站建設(shè)，但在鼓勵和引導(dǎo)民間投資政策中單獨提及背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)項目尚屬首次。

　　授之以魚不如授之以漁

　　“從事電力行業(yè)50年，政府鮮有政策鼓勵民資進入熱電聯(lián)產(chǎn)。上世紀(jì)80年代，當(dāng)時的國務(wù)院總理李鵬曾經(jīng)鼓勵發(fā)展燃煤小電廠，但只考慮到緩解用電緊張，鼓勵的范圍僅僅局限于允許集體企業(yè)和地方國營企業(yè)參與小電廠建設(shè)。”浙江嵊州新中港熱電有限公司董事長謝百軍欣喜地說，“眼下是熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)尤其是背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)政策最好的時期。”

　　謝百軍表示，熱電站審批權(quán)下放至地方政府，是熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)的利好政策，節(jié)省了審批環(huán)節(jié)的時間，企業(yè)可將更多時間和精力投入到生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新上去。

　　政策帶給熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)的變化正在顯現(xiàn)。目前，已有不少民營資本正考慮進軍熱電站建設(shè)，以搶抓黃金時間。

　　記者在采訪中了解到，上述兩項政策對行業(yè)的刺激強于被企業(yè)長期推崇的補貼政策。有分析人士指出，國家一直多以補貼的形式實現(xiàn)對電力市場的調(diào)控，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，蛋糕越做越大，政府補貼效果有限，也給國家財政帶來很大負擔(dān)，部分地區(qū)存在補貼不到位的現(xiàn)象。

　　謝百軍也認為，企業(yè)要想長遠健康發(fā)展，靠政府補貼扶持很不現(xiàn)實。 “授之以魚不如授之以漁，正確的政策激勵比補貼效果好得多。”

　　不能以裝機容量大小論英雄

　　據(jù)了解，在此次鼓勵社會資本進入背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)項目之前，有不少民資曾參與建設(shè)背壓式熱點聯(lián)產(chǎn)機組，“但自‘上大壓小’項目實施后，小熱電被當(dāng)作小火電對待，被迫關(guān)停。”中國電機工程學(xué)會熱電專業(yè)委員會前秘書長郁剛表示。

　　“不能用裝機容量大小論英雄，對背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組來說，僅憑裝機容量來判斷其節(jié)能減排效益不科學(xué)，熱電聯(lián)產(chǎn)的主要優(yōu)勢是供熱。要比就比供熱量大小,比能耗指標(biāo)和減排指標(biāo)。”謝百軍說，“2臺3萬千瓦的背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組的供熱能力相當(dāng)于2臺30萬千瓦抽凝式的熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱能力，但供電煤耗僅是后者的1/2，發(fā)電耗煤僅是后者的1/20，發(fā)電排放二氧化硫、氮氧化物、三氧化硫和煙塵等污染物排放總量也是其1/20。把以發(fā)電為主的大型燃煤供熱機組建在城市周邊很不合理。”

　　據(jù)謝百軍介紹，熱電比高是背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)節(jié)能減排效益好的原因之一，現(xiàn)在很多火電大機組也在進行供熱改造，改造后變成熱電聯(lián)產(chǎn)機組，但因供熱需求有限，熱電比不高，節(jié)能減排的效果不如真正‘以熱定電’的背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組。

　　“目前我們公司有5臺背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組，最大2萬千瓦，最小的僅0.6萬千瓦，實際供熱量大于2臺30萬千瓦的額定供熱量，5臺機組的平均煤耗僅為157克/千瓦時，二氧化硫、氮氧化物、煙塵的排放量遠遠低于大火電機組。”謝百軍表示。據(jù)了解，浙江嵊州新中港熱電有限公司目前正對機組進行排放達到燃機標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保改造，春節(jié)前將完成兩臺機組環(huán)保改造，改造之后的二氧化硫、氮氧化物、煙塵和汞的排放量分別為小于35毫克/立方米、40毫克/立方米、2毫克/立方米、0.006毫克/立方米，優(yōu)于燃氣電廠的排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　政策將促進行業(yè)發(fā)展

　　據(jù)了解，全國范圍內(nèi)的民營小背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組效益普遍較好，尤其在江浙一帶，這種機組占據(jù)了很大供熱市場。業(yè)內(nèi)人士表示，近期國家連續(xù)打出的政策組合拳，將大大促進背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)項目在全國的發(fā)展。

　　在謝百軍看來，民企創(chuàng)新沖動較強，民資進入背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)之后，會給行業(yè)注入新的活力。但也有人擔(dān)心，市場參差不齊，會不會出現(xiàn)一窩蜂上馬的現(xiàn)象？

　　“不用擔(dān)心，國家對供熱機組的供熱半徑、環(huán)保要求、以及地方燃煤總量都有明確的規(guī)定,而且對以發(fā)電為主的抽凝式機組,核準(zhǔn)權(quán)仍在省級審批部門,并且受當(dāng)?shù)匮b機總量的限制，可防止對新建背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)項目的無序發(fā)展。” 謝百軍稱。

　　業(yè)內(nèi)曾有專家提出，國務(wù)院在《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》中對社會資本定義不清，除了民營資本，其他行業(yè)的國有企業(yè)、外國資本、還有一些基金公司,是否也在社會資本之列？

　　國家發(fā)改委12月4日發(fā)布的《政府和社會資本合作項目通用合同指南》明確提出，簽訂項目合同的社會資本主體，應(yīng)是符合條件的國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，或其他投資、經(jīng)營主體。

　　“社會資本的內(nèi)涵明確之后，更有助于理順市場關(guān)系，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。”謝百軍稱。