黨的十八大報告提出要“推動能源生產(chǎn)和消費革命”。從“變革”到“革命”，凸顯出能源生產(chǎn)與消費方式不得不變的緊迫性和重要性。如何從能源生產(chǎn)側(cè)和消費側(cè)兩個方面推動能源革命?本報記者采訪了國家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任姜鑫民。

記 者：如何理解“推動能源生產(chǎn)和消費革命”的含義?

姜鑫民：“革命”就是要產(chǎn)生更大的變革，就是指把過去的推翻，建立一個新的體系。能源也是如此。這次“革命”就是在生產(chǎn)和消費方式上發(fā)生更大的轉(zhuǎn)變。為什么要用“革命”這一詞?因為現(xiàn)在能源發(fā)展的形勢非常嚴峻，要體現(xiàn)緊迫性和重要性。

“革”的就是舊的生產(chǎn)和消費方式。舊的生產(chǎn)與消費方式要發(fā)生轉(zhuǎn)變，建立新的適應(yīng)形勢的方式。主要是提高可再生能源、低碳能源的比重。因為現(xiàn)在的能源生產(chǎn)與消費所產(chǎn)生的污染已經(jīng)臨近、有的地方甚至已經(jīng)超過了環(huán)境容量，沒法再發(fā)展下去，到了不得不變的地步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)都要調(diào)整。“革命”是舊的能源生產(chǎn)和消費方式面臨的必然選擇。

記 者：能源生產(chǎn)和消費革命需要從哪些方面來推進?

姜鑫民：主要從生產(chǎn)側(cè)和消費側(cè)兩方面來推進。

從生產(chǎn)側(cè)來說，傳統(tǒng)的化石能源消費總量要控制，結(jié)構(gòu)也要調(diào)整。而成本較高的可再生能源就要盡可能多一些。既要藍天白云，又要經(jīng)濟發(fā)展，可能就要付出一些代價。舉例來說，過去因為煤炭便宜，所以我們能源結(jié)構(gòu)中煤炭的比重很大。煤炭本身是高污染的能源，但燃煤時可以配套脫硫脫硝裝置，通過技術(shù)投入把污染降低。所以，如果傳統(tǒng)能源消費量下不來，那就要保障它的清潔生產(chǎn)。這就需要增加成本。過去不做任何處理的排放方式現(xiàn)在已行不通。類似這種能源生產(chǎn)方式要發(fā)生變化。簡而言之，就是傳統(tǒng)能源生產(chǎn)低碳化、清潔化。同時，一次能源消費中的風(fēng)能、太陽能等清潔能源要盡可能增加供給，提高比例。

從消費側(cè)來說，則要從節(jié)能、提高能效這些方面來進行，通過宣傳增強消費者的節(jié)能理念，通過技術(shù)創(chuàng)新提高能效等方式促進能源生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。

記 者：能源生產(chǎn)和消費革命不是一場運動。我們應(yīng)建立起怎樣的長效機制保障改革深入推進?

姜鑫民：建立長效機制更多的要依靠市場，增加市場的主導(dǎo)性，讓市場主動地調(diào)整，同時輔助以行政手段。

通過市場手段去促進和激勵，充分運用財稅的杠桿作用，形成對企業(yè)能源消費的倒逼機制，既使企業(yè)不得不做出生產(chǎn)方式的調(diào)整，又使企業(yè)能夠在調(diào)整中獲得好處，形成一個良性發(fā)展。當然，長效機制的建立也離不開行政手段，需要有必要的強制性。同時，健全相關(guān)法律法規(guī)也是必要的。在推進能源生產(chǎn)與消費革命中要依法行政、依法治企，用法律來約束市場行為和政府行為。

記 者：按照國務(wù)院的要求，到2015年，能源消費總量控制在40億噸標煤。今年的分解目標是多少?如何讓能源消費總量控制不變成一場數(shù)字游戲?

姜鑫民：國家《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中對2015年能源消費總量控制在40億噸標煤的指標屬性定位為預(yù)期性指標，并不是約束性指標。這說明規(guī)劃是具有引導(dǎo)性的，是一個戰(zhàn)略，一個努力的方向。目前，能源局正在做目標分解方案，但是還沒有下發(fā)時間表。

實現(xiàn)這個目標需要一些技術(shù)條件和手段，能源統(tǒng)計能力建設(shè)需跟上，首先要保證能源消費可測、可統(tǒng)計。現(xiàn)在戰(zhàn)略目標有了共識，接下來是怎么實施的問題。比如目標怎么分解，這需要計算經(jīng)濟發(fā)展對能源的依賴程度。有些地方可以犧牲一些速度實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，而有些地方基礎(chǔ)設(shè)施差，單是建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施就需要大量能源。節(jié)能目標是能源的高效利用，而不是不用。所以我們形成倒逼機制讓大家更加注重發(fā)展質(zhì)量，而不是靠簡單的規(guī)模擴張去發(fā)展經(jīng)濟。能源消費總量控制是一個過程，需要時間和大量的配套措施來落實。

記 者：《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提到，到2015年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要下降16%，達到每萬元0.68噸標準煤。如何實現(xiàn)這個目標?

姜鑫民：消費側(cè)方面，要加強節(jié)能和能效管理，通過價格、峰谷差價等措施，保持合理的比價關(guān)系�？梢酝ㄟ^價格加碼，或者提高能效標準來控制能耗。

生產(chǎn)側(cè)方面，要實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，通過技術(shù)創(chuàng)新提高資源勘探開發(fā)的效率，提高生產(chǎn)過程和產(chǎn)品的能效水平。大的方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也要調(diào)整，高耗能高污染產(chǎn)業(yè)要逐步減少，提高高效低碳產(chǎn)業(yè)比重。

記 者：里夫金所說的“第三次工業(yè)革命”是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新能源相結(jié)合的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。它對我國能源生產(chǎn)與消費革命是否會帶來影響?

姜鑫民：從消費側(cè)來講，可以說智能化、可視化、即時性的信息技術(shù)極大地改變了能源的利用形式。以電力為主的能源傳輸可以更加方便快捷，分布式能源可以大量使用。從online(聯(lián)網(wǎng)的)變成了offline(未聯(lián)網(wǎng)的)，新一代信息技術(shù)使能源利用方式更加便捷，而且不受距離的影響。比如電動汽車就不用在充電樁充電，可以通過無線傳輸在家實現(xiàn)充電。電力的使用方式更加靈活，對基礎(chǔ)設(shè)施的要求也大大降低，減少了征地、建設(shè)等成本。

供應(yīng)側(cè)方面，生產(chǎn)調(diào)度可以通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)來實現(xiàn)，既快捷又準確，降低生產(chǎn)所需的能耗。同時，進行能源生產(chǎn)決策時依據(jù)的條件也更加明確，不會只根據(jù)經(jīng)驗來做出決策。