回首即將過去的2012年，對(duì)風(fēng)電行業(yè)來說簡(jiǎn)直是夢(mèng)魘，就連國(guó)際知名風(fēng)電設(shè)備商也坦言從未經(jīng)歷過如此低迷的形勢(shì)。

　　“棄風(fēng)限電100億度，損失超過50億元，風(fēng)機(jī)每天停轉(zhuǎn)19小時(shí)，”這是2011年的中國(guó)風(fēng)電“賬本”。而2012年棄風(fēng)限電的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

　　資金密集型的風(fēng)電行業(yè)受到重創(chuàng)。大唐新能源前三季度虧損856萬元，華能新能源上半年純利潤(rùn)則同比下降超過50%。受開發(fā)商利潤(rùn)下滑影響，三季度，整機(jī)制造商華銳風(fēng)電虧損2.8億元；金風(fēng)科技虧損雖只有3000余萬元，但支撐其收入的是相繼轉(zhuǎn)讓子公司商都天潤(rùn)、天和葉片及西安金風(fēng)；排名世界第一的維斯塔斯損失更慘，前三季度虧損總額達(dá)到3.45億歐元。

　　限電棄風(fēng)仍然是制約風(fēng)電發(fā)展最直接的因素。限電的主因并非技術(shù)，而是中國(guó)現(xiàn)行的電力體制與新能源發(fā)展無法匹配，究其根本是政策、機(jī)制、利益平衡問題。如中國(guó)的計(jì)劃電量模式，火電沒有實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)電小時(shí)數(shù)，風(fēng)電只能讓路；落后的電力調(diào)度模式，無法與相對(duì)靈活的風(fēng)力相適應(yīng)。而對(duì)并網(wǎng)檢測(cè)的壟斷，被壟斷集團(tuán)發(fā)揮到了極致，這同樣阻礙了風(fēng)電上網(wǎng)。

　　影響風(fēng)電開發(fā)商利潤(rùn)的另一重要因素是CDM收入的急劇下降，CDM收入曾占利潤(rùn)總額的三分之一以上，造成CDM收入急劇縮水除國(guó)際市場(chǎng)因素外，開發(fā)商全權(quán)委托中介操作加速了這一過程。

　　也許，造成風(fēng)電行業(yè)低迷更深層次背景是世界經(jīng)濟(jì)的急轉(zhuǎn)直下。干流缺水，支流自然干涸，受信貸緊縮、股市低迷的影響，許多公司的資金鏈幾乎快要斷裂，目前只能勉強(qiáng)硬扛。

　　面對(duì)這一突如其來的慘淡行情，風(fēng)電企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施五花八門。風(fēng)電開發(fā)商紛紛在股市上發(fā)行融資債券，龍?jiān)措娏�、華能新能源、大唐新能源各自發(fā)債超過20億元；風(fēng)電設(shè)備商停產(chǎn)裁員、縮衣節(jié)食，為穩(wěn)定供貨渠道，有多家設(shè)備商綁定開發(fā)商，互相參股，謂之“拼爹”；而風(fēng)電零部件供應(yīng)商則忙于討債，希望客戶履行合同。

　　相關(guān)政府部門沒有坐等行業(yè)就此低落，作為國(guó)家的行業(yè)主管部門，國(guó)家能源局動(dòng)作頻頻：發(fā)布《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》為行業(yè)提振信心，按照規(guī)劃，“十二五”時(shí)期，可再生能源新增風(fēng)電裝機(jī)風(fēng)電7000萬千瓦，累計(jì)并網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)電1億千瓦；連續(xù)下發(fā)文件促風(fēng)電并網(wǎng)，如《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)電并網(wǎng)和消納工作有關(guān)要求的通知》、《國(guó)家能源局關(guān)于分散式接入風(fēng)電開發(fā)的通知》；力推蒙西風(fēng)電試點(diǎn)，試點(diǎn)核心即要將蒙西當(dāng)做麻雀解剖，找出阻礙中國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)、消納的真正原因和解決措施；開辟風(fēng)電新藍(lán)海，低風(fēng)速、海上、高海拔等風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)正式提上日程。

　　1　棄風(fēng)限電問題凸顯

　　2012年4月9日，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)公布，2011年風(fēng)電限電棄風(fēng)問題突出，全國(guó)約有100億度左右風(fēng)電電量由于被限發(fā)而損失。

　　風(fēng)能專委會(huì)對(duì)內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、廣東、山東、甘肅、新疆、河北以及云南等10個(gè)省(市、自治區(qū))的部分風(fēng)電企業(yè)進(jìn)行了初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)覆蓋的風(fēng)電場(chǎng)總裝機(jī)容量達(dá)到1869.1萬千瓦，占全國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)容量的42%。按照中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)公布的2011年供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗330克/度測(cè)算，這些損失的電量折合標(biāo)準(zhǔn)煤超過330萬噸。有消息稱，2012年風(fēng)電限電率在2011年的基礎(chǔ)上翻了一番，內(nèi)蒙古自治區(qū)達(dá)到50%，蒙東呼倫貝爾則創(chuàng)紀(jì)錄地攀升到了80%。

　　點(diǎn)評(píng)：

　　電網(wǎng)調(diào)度限制風(fēng)電場(chǎng)發(fā)電出力導(dǎo)致的風(fēng)電發(fā)電量損失現(xiàn)象，被認(rèn)為是影響風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家非化石能源消費(fèi)戰(zhàn)略目標(biāo)完成的主要制約因素之一。

　　內(nèi)蒙古的實(shí)踐已經(jīng)證明，在現(xiàn)有的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)下，蒙西電網(wǎng)消納20%以上的風(fēng)電，不存在技術(shù)問題，限電的主因是各方利益難以平衡。比如，中國(guó)實(shí)行計(jì)劃電量模式，事先規(guī)定好了每個(gè)電廠發(fā)多少電，火電指標(biāo)沒有用完，風(fēng)電就得讓路。一旦到冬季供熱期，風(fēng)電與熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的矛盾更加尖銳。

　　此外，風(fēng)資源富集的“三北”地區(qū)，資源與用電負(fù)荷不匹配，區(qū)內(nèi)火電量尚且無法消納，更何況風(fēng)電。

　　另外，風(fēng)電富集區(qū)的外送電力通道十分匱乏，甘肅僅有一條剛建成的酒泉-蘭州750千伏線路，新疆哈密-鄭州的超高壓剛剛開工，內(nèi)蒙古則在七年間沒有核準(zhǔn)新增過一條外送電力線。而國(guó)家電網(wǎng)提出的“交流特高壓大范圍配置風(fēng)電”措施備受質(zhì)疑。

　　解決風(fēng)電并網(wǎng)問題的關(guān)鍵還在于政策、體制、利益格局的改變。

　　2　《規(guī)劃》發(fā)布提振信心

　　國(guó)家能源局組織制定的《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》于8月6日正式發(fā)布�！犊稍偕�能源規(guī)劃》確定的基本原則是：市場(chǎng)機(jī)制與政策扶持相結(jié)合、集中開發(fā)與分散利用相結(jié)合、規(guī)模開發(fā)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合、國(guó)內(nèi)發(fā)展與國(guó)際合作相結(jié)合。

　　按“十二五”規(guī)劃，新增風(fēng)電裝機(jī)7000萬千瓦，累計(jì)并網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)電1億千瓦， 重點(diǎn)建設(shè)“三北”和沿海地區(qū)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地，包括河北、內(nèi)蒙古東部、內(nèi)蒙古西部、甘肅酒泉地區(qū)、新疆哈密地區(qū)、吉林、黑龍江及江蘇和山東沿海等地區(qū)。加快海上風(fēng)電開發(fā)，在江蘇、山東、河北、上海、廣東、浙江等沿海省份，建成一批海上風(fēng)電示范項(xiàng)目，以示范項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)海上風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和裝備配套能力的提升。

　　點(diǎn)評(píng)：

　　雖然可再生能源“十二五”規(guī)劃的出臺(tái)晚了將近兩年，但是對(duì)于中國(guó)低迷的風(fēng)電市場(chǎng)仍具有提振信心的作用。

　　中國(guó)要繼續(xù)大規(guī)模發(fā)展可再生能源，必須創(chuàng)造新的條件實(shí)現(xiàn)一些突破，如果現(xiàn)有的電力運(yùn)行機(jī)制不做調(diào)整，電網(wǎng)容納更多風(fēng)電、太陽能等可再生能源的問題就解決不了，可再生能源的發(fā)展就會(huì)遭遇‘瓶頸’。

　　此規(guī)劃特意強(qiáng)調(diào)了幾個(gè)結(jié)合。一是市場(chǎng)機(jī)制與政策扶持相結(jié)合。中國(guó)風(fēng)電快速發(fā)展幾年來，政策起到了非常關(guān)鍵的作用，風(fēng)電成本迅速下降，今后，國(guó)家將會(huì)逐漸放手，讓市場(chǎng)發(fā)揮更大的作用；二是集中開發(fā)與分散利用相結(jié)合�！叭�北”地區(qū)棄風(fēng)限電異常嚴(yán)重，風(fēng)電發(fā)展幾乎飽和，國(guó)家主管部門為拓展風(fēng)電發(fā)展空間，通過近兩年的試點(diǎn)示范，決定規(guī)模開發(fā)海上、低風(fēng)速及高海拔風(fēng)電；三是規(guī)模開發(fā)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合。前幾年，中國(guó)風(fēng)電發(fā)展強(qiáng)調(diào)規(guī)模，希望以規(guī)模化帶動(dòng)成本降低，如今，規(guī)�；�的歷史使命已經(jīng)完成，現(xiàn)在需提高風(fēng)電的技術(shù)、質(zhì)量，這是中國(guó)風(fēng)電可持續(xù)發(fā)展、真正國(guó)際化的根基；四是國(guó)內(nèi)發(fā)展與國(guó)際合作相結(jié)合。中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展得紅紅火火，但設(shè)備企業(yè)的產(chǎn)品還沒有得到國(guó)際市場(chǎng)的認(rèn)可，在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，中國(guó)一直沒有國(guó)際發(fā)言權(quán)，中國(guó)將繼續(xù)借力國(guó)際合作。在可再生能源國(guó)際合作初期，中國(guó)主要關(guān)注的是獲得國(guó)外資金支持和引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，當(dāng)前可再生能源國(guó)際合作應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)從重資金引進(jìn)向重技術(shù)合作的轉(zhuǎn)變。

　　“十二五”期間，將提供更多可再生能源發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施，讓整個(gè)能源系統(tǒng)比較容易、比較自由、比較情愿地接納可再生能源，以最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)２０２０年可再生能源發(fā)展目標(biāo)。

　　3　政策發(fā)力促并網(wǎng)

　　6月1日，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)電并網(wǎng)和消納工作有關(guān)要求的通知》。通知要求，把保障風(fēng)電運(yùn)行作為當(dāng)前風(fēng)電管理的重要工作，鼓勵(lì)風(fēng)能資源豐富地區(qū)開展采用蓄熱電鍋爐、各類儲(chǔ)能技術(shù)等促進(jìn)風(fēng)電就地消納的試點(diǎn)和示范工作，加快建立風(fēng)電場(chǎng)與供熱、高載能等大電力用戶和電力系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制；各�。▍^(qū)、市）風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況將作為新安排風(fēng)電開發(fā)規(guī)模和項(xiàng)目布局的重要參考指標(biāo)，風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)明顯偏低的地區(qū)不得進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模；確保風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目的并網(wǎng)運(yùn)行和所發(fā)電量的全額收購(gòu)，不得限制特許權(quán)項(xiàng)目和國(guó)家能源主管部門批復(fù)的示范項(xiàng)目的出力。此外，《國(guó)家能源局關(guān)于分散式接入風(fēng)電開發(fā)的通知》、《國(guó)家能源局關(guān)于增補(bǔ)部分省、自治區(qū)“十二五”風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目的通知》等也相繼出臺(tái)。

　　點(diǎn)評(píng)：

　　對(duì)于風(fēng)電審批收緊，很多地方和企業(yè)非常緊張，但此文件的真正用意是促進(jìn)風(fēng)電并網(wǎng)，是對(duì)風(fēng)電利用問題的重視。美國(guó)和歐洲國(guó)家解決風(fēng)電消納的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，市場(chǎng)機(jī)制是解決一切問題的最好手段。但在我國(guó)現(xiàn)階段電力體制非市場(chǎng)化的環(huán)境下，政府的調(diào)節(jié)不可或缺。

　　4　并網(wǎng)檢測(cè)松綁

　　6月20日，《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)風(fēng)電機(jī)組并網(wǎng)檢測(cè)工作協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要的通知》，將新國(guó)標(biāo)中提出的低電壓穿越、電能質(zhì)量和有功/無功調(diào)節(jié)能力等三項(xiàng)并網(wǎng)要求進(jìn)行了一到兩年的延期，同時(shí)取消電網(wǎng)適應(yīng)性和電氣模型驗(yàn)證兩項(xiàng)強(qiáng)制并網(wǎng)要求。對(duì)于業(yè)界爭(zhēng)議最大的1兆瓦及以下的風(fēng)機(jī)是否應(yīng)進(jìn)行低電壓穿越測(cè)試，國(guó)家能源局也給出了明確的官方觀點(diǎn)：1兆瓦及以下的風(fēng)機(jī)可不進(jìn)行低電壓穿越能力的改造。

　　點(diǎn)評(píng)：

　　五項(xiàng)強(qiáng)制性檢測(cè)，三項(xiàng)延期，兩項(xiàng)取消，這意味著，醞釀并修改了近三年的風(fēng)電行業(yè)首份并網(wǎng)國(guó)標(biāo)，在正式發(fā)布僅四個(gè)月后，即遭遇了普遍性的行業(yè)困境，將進(jìn)行大范圍的調(diào)整和“修改”。能源局意識(shí)到了與初衷的偏差，開始松綁。

　　事實(shí)上，在多數(shù)設(shè)備商和發(fā)電商看來，風(fēng)電并網(wǎng)檢測(cè)是被人為制造出來的市場(chǎng)。國(guó)家電監(jiān)會(huì)的一位局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)曾在國(guó)家能源局召開的“風(fēng)電機(jī)組并網(wǎng)檢故障，風(fēng)電脫網(wǎng)對(duì)電網(wǎng)的影響也不能說得太過分了�！�

　　多數(shù)風(fēng)電設(shè)備企業(yè)認(rèn)為，中國(guó)電科院的五個(gè)檢測(cè)項(xiàng)目太多，再把各個(gè)部件一組合，就是天文數(shù)字，沒有人能夠承擔(dān)這么大的工作量�，F(xiàn)在是過度檢測(cè)，標(biāo)準(zhǔn)要求得太高，會(huì)阻礙風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展。

　　嚴(yán)苛的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)已然影響到企業(yè)的正常運(yùn)作。制造企業(yè)普遍反映，大量機(jī)組排隊(duì)等待，導(dǎo)致產(chǎn)品不能得到及時(shí)檢測(cè)，已經(jīng)出現(xiàn)了由于企業(yè)不能及時(shí)拿到檢測(cè)報(bào)告而無法參與投標(biāo)，或者中標(biāo)后影響合同簽訂、執(zhí)行，風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)尾款難以收回的現(xiàn)象，甚至還出現(xiàn)了由于測(cè)試報(bào)告影響銀行對(duì)企業(yè)信用等級(jí)下調(diào)導(dǎo)致貸款資金短缺的問題。

　　此次，國(guó)家能源局松綁并網(wǎng)檢測(cè)，體現(xiàn)了科學(xué)、公正，并開始嘗試打破壟斷。

　　5　蒙西風(fēng)電成試點(diǎn)

　　上半年，蒙西風(fēng)電試點(diǎn)沒有具體的開始時(shí)間，其內(nèi)容包括，電源規(guī)劃建設(shè)、電網(wǎng)調(diào)度規(guī)則、風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)管理、本地消納方式、輔助服務(wù)市場(chǎng)，甚至試行千呼萬喚不出來的配額制。

　　試點(diǎn)項(xiàng)目包括華能北方龍?jiān)礊跆乩�前旗沙德格風(fēng)電場(chǎng)直供火電廠用電、大唐赤峰巴林左旗風(fēng)電供熱、阿拉善盟阿拉善左旗風(fēng)儲(chǔ)一體化等。

　　點(diǎn)評(píng)：

　　試點(diǎn)的目的，即要將蒙西當(dāng)做麻雀解剖，找出阻礙中國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)、消納的真正原因和解決措施，試圖以蒙西為試驗(yàn)田，重新設(shè)計(jì)中國(guó)風(fēng)電政策。蒙西風(fēng)電試點(diǎn)的成敗將直接決定中國(guó)風(fēng)電的發(fā)展方向：風(fēng)電量占總發(fā)電量不超過5%還是達(dá)到國(guó)外20%以上先進(jìn)水平，風(fēng)電被定性為補(bǔ)充能源還是主力能源，中國(guó)風(fēng)電繼續(xù)高歌猛進(jìn)還是由此轉(zhuǎn)入低潮。

　　選擇蒙西為試點(diǎn)，有其特殊性。蒙西風(fēng)電發(fā)電量占總電量的比例高。數(shù)據(jù)顯示，2012年4月15日到5月初，這一比例高達(dá)20%以上，最高值達(dá)到了30.5%。蒙西風(fēng)電并網(wǎng)水平已經(jīng)達(dá)到世界平均水平。更重要的是，蒙西電網(wǎng)是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的電網(wǎng)，在設(shè)計(jì)試點(diǎn)方式和政策時(shí)，可以把許多干擾因素隔離開來，試驗(yàn)的效果更易控制，更有說服力。

　　如蒙西風(fēng)電試點(diǎn)取得突破，其成功經(jīng)驗(yàn)將向全國(guó)范圍推廣，試點(diǎn)最大的障礙是成本控制和電力運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整。

　　6　風(fēng)能太陽能國(guó)有引爭(zhēng)議

　　8月1日，《黑龍江省氣候資源探測(cè)與保護(hù)條例》正式實(shí)施，這部地方條例，史無前例地規(guī)定風(fēng)能、太陽能屬國(guó)有，并據(jù)此要求任何企業(yè)在探測(cè)資源前，必須經(jīng)過黑龍江省氣象局的同意。

　　此前，黑龍江省氣象局在解釋“條例”出臺(tái)初衷時(shí)認(rèn)為，此舉是為加強(qiáng)氣候資源探測(cè)和保護(hù)。因?yàn)楫?dāng)下黑龍江省正處于新能源大發(fā)展階段，氣候資源探測(cè)比較混亂，此外具有外資背景的企業(yè)也在掌握具有戰(zhàn)略意義的涉密氣象資料。

　　點(diǎn)評(píng)：

　　典型的擴(kuò)大權(quán)力尋租行為，一套基礎(chǔ)氣象資料5萬元，一套風(fēng)資源評(píng)估報(bào)告15萬-20萬元，每年全國(guó)風(fēng)電防雷檢測(cè)收入可達(dá)2300萬元。新能源開發(fā)中，手握大權(quán)的氣象部門已不再是清水衙門。新能源項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)越多，開發(fā)難度越大，相關(guān)費(fèi)用也就會(huì)越高，氣象局無疑是又要給新能源發(fā)展設(shè)一個(gè)天價(jià)檻。

　　將探測(cè)風(fēng)能、太陽能上升到行政審批層次的不只黑龍江省。目前，云南、安徽、江西早已暗中實(shí)行探測(cè)審批制，只是沒有正式出臺(tái)條例或文件。

　　事實(shí)上，這一條例在法理上有諸多瑕疵。按照規(guī)定，黑龍江出臺(tái)條例應(yīng)向全國(guó)人大申請(qǐng)審查和備案，備案到全國(guó)人大法工委和環(huán)資委，但直到條例出臺(tái)為止，黑龍江還沒有向全國(guó)人大備案。

　　此外，法律專家普遍認(rèn)為，《條例》無論在立法依據(jù)、立法目的、立法權(quán)限、還是在立法內(nèi)容、立法技術(shù)上均存在問題。

　　綜觀古今內(nèi)外，沒有一個(gè)國(guó)家也沒有一部法律規(guī)定太陽能、風(fēng)能資源的所有權(quán)。相反，公認(rèn)太陽、大氣屬于典型的公共物品，屬于全人類共有，一國(guó)范圍內(nèi)的陽光、空氣、風(fēng)力屬于該國(guó)全體國(guó)民所有。全體國(guó)民所有與國(guó)有、集體所有、個(gè)人所有不同。

　　7　風(fēng)火替代交易試水

　　8月20日，東北電監(jiān)局會(huì)同內(nèi)蒙古經(jīng)信委聯(lián)合印發(fā)了《蒙東地區(qū)風(fēng)火替代交易暫行辦法》。其具體思路是，當(dāng)電網(wǎng)由于調(diào)峰或網(wǎng)架約束等原因被迫棄風(fēng)時(shí)，參與交易的火電企業(yè)在最小方式基礎(chǔ)上進(jìn)一步減少發(fā)電，為風(fēng)電讓路，由風(fēng)電企業(yè)替代火電發(fā)電，同時(shí)給予火電企業(yè)一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償價(jià)格由風(fēng)火雙方自行商定。

　　點(diǎn)評(píng)：

　　這一方案出臺(tái)的背景是，風(fēng)電已經(jīng)成為蒙東地區(qū)的主力電源之一，但受電網(wǎng)結(jié)構(gòu)約束及調(diào)峰等因素影響，風(fēng)電棄風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　首先必須承認(rèn)，這一方案能夠解決風(fēng)電并網(wǎng)的問題，是一個(gè)進(jìn)步，但是上述《辦法》也存在自相矛盾之處。之前官方提出風(fēng)電棄風(fēng)是因?yàn)槭茈娋W(wǎng)結(jié)構(gòu)和調(diào)峰等技術(shù)原因制約，但《辦法》提出的解決方案則將技術(shù)問題變成了財(cái)務(wù)問題——讓風(fēng)電企業(yè)從火電企業(yè)購(gòu)買發(fā)電權(quán)，這實(shí)際上等于變相承認(rèn)風(fēng)電并網(wǎng)在技術(shù)上不是問題。

　　這說明風(fēng)電并網(wǎng)難并不是技術(shù)問題，而是利益分配問題。所謂“風(fēng)火替代交易”與現(xiàn)行法律法規(guī)抵觸。

　　根據(jù)2010年修訂的《可再生能源法》，國(guó)家要求對(duì)可再生能源電量“全額保障性”收購(gòu)，而2007年國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)家電監(jiān)會(huì)和國(guó)家能源辦聯(lián)合制定的《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》也提出優(yōu)先調(diào)度風(fēng)能、太陽能、海洋能、水能、生物質(zhì)能、核能等清潔能源發(fā)電，對(duì)火電機(jī)組，按照煤耗水平調(diào)度發(fā)電，煤耗低的多發(fā)、滿發(fā)，煤耗高的機(jī)組少發(fā)或不發(fā)。

　　而依據(jù)蒙東地區(qū)上述《辦法》，風(fēng)電不但不能優(yōu)先上網(wǎng)，而且還要花錢買發(fā)電權(quán)。

　　究其背后的原因，在于地方主管部門的擴(kuò)權(quán)沖動(dòng)。地方主管部門每年年初都要與電網(wǎng)公司一起制定年度的發(fā)電量分配計(jì)劃，并分配到各類機(jī)組，實(shí)行風(fēng)電替代交易之后，名義上是自由協(xié)商，但實(shí)際上協(xié)商不成企業(yè)還要求它出來協(xié)調(diào)，這無疑擴(kuò)充了它的權(quán)力。

　　發(fā)電量計(jì)劃應(yīng)盡快廢止。各地下達(dá)的發(fā)電量計(jì)劃沒有法律依據(jù)和政策依據(jù)，國(guó)家電力主管部門也沒有下達(dá)過這一計(jì)劃，發(fā)電企業(yè)的產(chǎn)量和價(jià)格都由行政決定，這種情況在其他行業(yè)很少見。

　　8　風(fēng)企停產(chǎn)裁員

　　大唐新能源前三季度虧損856萬元，華能新能源上半年純利潤(rùn)同比下降超過50%。三季度，昔日龍頭老大華銳風(fēng)電虧損2.8億元；金風(fēng)科技虧損雖只有3000余萬元，但支撐其收入的是相繼轉(zhuǎn)讓子公司商都天潤(rùn)、天和葉片及西安金風(fēng)；排名世界第一的維斯塔斯損失更加慘重，前三季度虧損總額達(dá)到3.45億歐元。

　　點(diǎn)評(píng)：

　　棄風(fēng)限電、國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑、風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能過剩、以價(jià)換量、質(zhì)量缺陷，幾大重錘一起砸來，難怪風(fēng)電設(shè)備企業(yè)無法招架。各大廠商不得不進(jìn)行全面的戰(zhàn)略收縮。

　　從大賺到大虧，短短幾年間，風(fēng)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況發(fā)生巨變。業(yè)績(jī)下滑、利潤(rùn)驟減、應(yīng)收帳款激增……昔日風(fēng)光無限的風(fēng)電行業(yè)如今卻成了眾多風(fēng)電設(shè)備制造商深陷的泥淖。分析今日困境的原因，風(fēng)電業(yè)績(jī)下滑一方面有宏觀方面的因素，另一方面更要檢討自己，前期擴(kuò)展步伐太大。

　　首先，降薪、裁員并不能真正解決企業(yè)的根本問題，雖然可以暫時(shí)緩解一定的資金壓力，但并非企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的治本之策。

　　其次，風(fēng)機(jī)設(shè)備企業(yè)“中國(guó)制造”的老路不能再走，走出“寒冬”需要實(shí)力的支撐，企業(yè)應(yīng)盡快擺脫關(guān)鍵技術(shù)依靠國(guó)外、核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)缺乏等問題。 “野蠻生長(zhǎng)”過程中暴露了技術(shù)、管理等諸多短板。風(fēng)電行業(yè)“御寒”必須要靠降低產(chǎn)品成本、提高科技創(chuàng)新能力、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力來獲得。

　　第三，風(fēng)電行業(yè)“寒冬突圍”不能單純依賴政策扶持，真正能救自己的還是企業(yè)自身。風(fēng)電企業(yè)的問題應(yīng)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來解決，寒冬期的這一輪洗牌，將會(huì)促使缺乏核心技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量欠佳的風(fēng)電企業(yè)出局。因此，反思既往發(fā)展模式的不足，重視技術(shù)和研發(fā)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力才是真正增強(qiáng)市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的良方。