周波，原遼寧寶華倫風(fēng)機(jī)制造有限公司（以下簡稱“寶華倫公司”）董事長。2008年，他和一家風(fēng)力發(fā)電公司簽訂了一份風(fēng)力發(fā)電機(jī)組買賣合同，雙方在履行合同過程中發(fā)生爭議。這原本是一起普通的經(jīng)濟(jì)糾紛。然而，奈曼旗公安局的介入，使經(jīng)濟(jì)糾紛“搖身一變”，成了刑事犯罪。

　　公安部早在1989年就下發(fā)了《關(guān)于公安機(jī)關(guān)不得非法越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛案件處理的通知》，1992年又下發(fā)了《公安部關(guān)于嚴(yán)禁公安機(jī)關(guān)插手經(jīng)濟(jì)糾紛違法抓人的通知》。在此背景下，考察周波案從發(fā)生到撤銷的整個過程，無疑有重要的意義。

　　買賣合同引發(fā)紛爭

　　寶華倫公司是遼寧營口市西市區(qū)政府于2005年引進(jìn)的風(fēng)力發(fā)電機(jī)制造企業(yè)，注冊資金1000萬元。遼寧省政府的官方網(wǎng)站2006年的信息顯示，具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的國家“863”計(jì)劃的主課題――兆瓦級變速恒頻風(fēng)電機(jī)組的研制和生產(chǎn)在這里進(jìn)行。

　　2008年10月，經(jīng)人介紹，周波認(rèn)識了秦天風(fēng)電（奈曼旗）有限公司（以下簡稱“秦天風(fēng)電公司”）監(jiān)事白源以及法定代表人徐虎林。其時，秦天風(fēng)電公司打算在內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市奈曼旗修建一個風(fēng)電場，正在四處考察商家購買風(fēng)力發(fā)電機(jī)。

　　經(jīng)過多次考察和協(xié)商，周波和徐虎林、白源三人終于坐到了談判桌前。

　　2008年10月22日，寶華倫公司與秦天風(fēng)電公司在北京豐臺區(qū)簽訂了《秦天風(fēng)電奈曼旗圖布日格風(fēng)電場一期工程（49.4MW）風(fēng)電項(xiàng)目――風(fēng)力發(fā)電機(jī)組及服務(wù)采購合同》（以下簡稱“《風(fēng)電采購合同》”）。

　　雙方約定，秦天風(fēng)電公司向?qū)毴A倫公司購買38臺1.3MW的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，總標(biāo)的額為2.5688億元。秦天風(fēng)電公司取得銀行保函或其認(rèn)可的擔(dān)保文件之日起合同生效。雙方在履行合同過程中產(chǎn)生的一切爭議均“提交北京市有管轄權(quán)的人民法院進(jìn)行判決”。

　　《風(fēng)電采購合同》還約定，合同生效之日起3個月內(nèi)，秦天風(fēng)電公司向?qū)毴A倫公司支付預(yù)付款1500萬元。寶華倫公司向秦天風(fēng)電公司提供銀行保函或其認(rèn)可的擔(dān)保文件，并開具合同價款30%的發(fā)票。北京漢業(yè)投資有限公司（以下簡稱“北京漢業(yè)公司”）為秦天風(fēng)電公司提供了擔(dān)保。

　　合同簽訂后，寶華倫公司遂與相關(guān)零部件供應(yīng)商簽訂了采購合同，開始履行合同的準(zhǔn)備工作。然而，秦天風(fēng)電公司在支付了1000萬元預(yù)付款后，便停止支付剩余預(yù)付款。在多次督促無效的情況下，寶華倫公司于2009年3月23日專門致函秦天風(fēng)電公司，稱：按照《風(fēng)電采購合同》的規(guī)定，你公司應(yīng)當(dāng)在合同生效之日起3個月內(nèi)支付1500萬元預(yù)付款�，F(xiàn)合同生效的時間已經(jīng)超過3個月，你公司仍有500萬元預(yù)付款未支付。而我公司已經(jīng)執(zhí)行合同，你方不履行合同給我公司造成了重大損失，致使我公司設(shè)備閑置，配件和原材料積壓，資金鏈斷裂，并對下家造成違約，十分被動。請你方在收到告知函后3日內(nèi)向我公司支付剩余款項(xiàng)。

　　收到告知函后，3月27日，秦天風(fēng)電公司回復(fù)寶華倫公司稱，根據(jù)合同約定，貴方應(yīng)在合同生效后的3個月內(nèi)向我方提供銀行保函和合同價款30%的發(fā)票，雖我公司多次向貴方催要，但貴方到目前還未能提供，希望貴方接函后在10個工作日內(nèi)提供給我方，否則我方認(rèn)為貴公司不具備合同的履行能力，并要求貴公司承擔(dān)不能履行的法律責(zé)任。

　　“秦天風(fēng)電公司在回函中不但不提支付剩余款項(xiàng)的問題，反而提出了種種理由，附加苛刻條件�！边@讓周波感到十分遺憾。

　　事實(shí)上，為了使雙方產(chǎn)生進(jìn)一步的信任，早在2008年12月，寶華倫公司已經(jīng)向秦天風(fēng)電公司提供了兩份保函，以保障合同的履行。其中一份保函內(nèi)容為寶華倫公司以其在營口風(fēng)力發(fā)電股份有限公司的一臺1.3KW風(fēng)機(jī)及其配套設(shè)施的所有權(quán)進(jìn)行抵押，另一份保函則是遼寧省營口市西市區(qū)人民政府應(yīng)秦天風(fēng)電公司之邀出具的《履約承諾函》，營口市西市區(qū)人民政府表示愿意接受秦天風(fēng)電公司的委托，監(jiān)督1500萬預(yù)付款的使用。如果寶華倫公司違約導(dǎo)致合同無法履行，區(qū)政府愿采取相應(yīng)措施，保證秦天風(fēng)電公司不受經(jīng)濟(jì)損失。

　　“對于這兩份保函，秦天風(fēng)電公司和北京漢業(yè)公司都予以認(rèn)可。”周波說，“然而，在我公司提出要求支付剩余預(yù)付款時，秦天風(fēng)電公司重復(fù)要求保函，有違事實(shí)�！�

　　至于寶華倫公司應(yīng)在合同生效后的三個月內(nèi)向秦天風(fēng)電公司提供合同價款30%的發(fā)票，周波說，在合同中雙方有約定，秦天風(fēng)電公司支付全額預(yù)付款不以寶華倫公司開具發(fā)票或收據(jù)為前提。

　　合同履行剛剛開始，雙方便互訴對方違約，《風(fēng)電采購合同》被迫擱淺。

　　在多次協(xié)商無果的情況下，周波決定通過法律途徑來解決這場爭端。此時，一場災(zāi)難正悄悄地逼近他。經(jīng)濟(jì)糾紛“變身”詐騙案

　　2009年6月30日，奈曼旗公安局經(jīng)偵隊(duì)兩名警員突然出現(xiàn)在寶華倫公司，帶走了周波，理由是涉嫌合同詐騙罪。

　　8月20日，內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)以《遼寧一公司董事長詐騙一千萬被逮捕》為題首次向社會通報了這起所謂的合同詐騙案的全部經(jīng)過。

　　報道說，遼寧某風(fēng)機(jī)有限責(zé)任公司董事長兼總經(jīng)理周波在沒有履行合同能力的情況下，為了獲取不義之財，用虛假的履約承諾提供擔(dān)保，騙取了受害人內(nèi)蒙古奈曼旗秦天風(fēng)電有限公司1000萬元的預(yù)付款后，便了無音訊。如夢初醒的受害人方知上當(dāng)受騙，遂向當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)報案。

　　報道援引奈曼旗公安局的起訴意見書稱，2008年10月22日，犯罪嫌疑人周波在遼寧某風(fēng)機(jī)制造有限公司無生產(chǎn)1.3MW風(fēng)力發(fā)電機(jī)組技術(shù)能力、生產(chǎn)資金的情況下與秦天風(fēng)電(奈曼旗)有限公司簽訂標(biāo)的為2.5688億元的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組及服務(wù)采購合同。合同簽訂后犯罪嫌疑人周波向秦天風(fēng)電(奈曼旗)有限公司提供兩份虛假、無效的《履約承諾函》作為合同履行擔(dān)保，騙取秦天風(fēng)電(奈曼旗)有限公司1000萬元預(yù)付款。

　　對于起訴意見書的內(nèi)容，周波及其辯護(hù)律師均認(rèn)為“不符合案件的事實(shí)”。據(jù)了解，早在2007年7月30日，中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會已經(jīng)就寶華倫公司1.3MW風(fēng)力發(fā)電機(jī)組作出專家評審意見。清華大學(xué)王承熙教授、中國空氣動力研究與發(fā)展中心沈禮敏研究員和中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院齊同慶等三位專家在聽取了寶華倫公司對正在制造的1.3MW風(fēng)力發(fā)電機(jī)組情況的介紹，還對提供的部分設(shè)計(jì)資料進(jìn)行審查與質(zhì)疑后提出，該風(fēng)力發(fā)電機(jī)組是一種技術(shù)上比較成熟的機(jī)型，質(zhì)量可以得到保證，可以進(jìn)行組裝。

　　“更重要的是，當(dāng)時我公司生產(chǎn)的首臺1.3MW風(fēng)力發(fā)電機(jī)組已經(jīng)準(zhǔn)備發(fā)往營口風(fēng)力發(fā)電有限公司的風(fēng)電場進(jìn)行組裝，而且我們雙方約定的價格為1000萬。在這種情況下還說我公司沒有生產(chǎn)技術(shù)能力，這是什么邏輯？”周波至今想不通。

　　對于周波的“意見”，奈曼旗公安局并沒有理會。訴訟程序仍然在繼續(xù)推進(jìn)。

　　2009年11月6日，奈曼旗公安局將周波一案移送至奈曼旗檢察院。奈曼旗檢察院受理后，兩次退回奈曼旗公安局補(bǔ)充偵查，最終于2010年2月24日向奈曼旗法院提起公訴。

　　奈曼旗檢察院指控周波以非法占有為目的，在簽訂合同的過程中，虛構(gòu)事實(shí)，騙取對方當(dāng)事人預(yù)付款1000萬元，數(shù)額特別巨大，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，應(yīng)當(dāng)以合同詐騙罪追究寶華倫公司及其周波的刑事責(zé)任。

　　接到起訴書后，周波及其辯護(hù)律師當(dāng)即向奈曼旗法院提起管轄異議。他們認(rèn)為，按照刑訴法的規(guī)定，刑事案件應(yīng)當(dāng)由犯罪地人民法院或者被告人居住地人民法院管轄。奈曼旗公、檢、法等機(jī)關(guān)對此案無管轄權(quán)。奈曼旗法院應(yīng)當(dāng)依法將此案退回奈曼旗檢察院。

　　奈曼旗法院就周波案的管轄權(quán)問題通過通遼市中級人民法院向內(nèi)蒙古高級法院請示，2010年6月10日，內(nèi)蒙古高級法院以（2010）內(nèi)刑二他字第2號文件答復(fù)：同意通遼市中級法院的意見，本案應(yīng)由遼寧省或北京市有管轄權(quán)的人民法院管轄。

　　根據(jù)此批復(fù)，奈曼旗法院裁定，對周波被指控合同詐騙一案中止審理。不久，奈曼旗檢察院以事實(shí)不清、證據(jù)發(fā)生變化為由要求對該案撤回起訴，奈曼旗法院認(rèn)為，公訴機(jī)關(guān)的撤訴符合法律規(guī)定，應(yīng)予準(zhǔn)許，遂依法裁定準(zhǔn)許奈曼旗檢察院撤訴。

　　2010年11月12日，周波被奈曼旗公安局取保候?qū)�。之后，周波開始奔波在申訴的道路上。2012年上半年，公安部為此事專門成立了督導(dǎo)組，并于2012年6月專程前往內(nèi)蒙古督辦此案。在公安部督導(dǎo)組的督辦下，直到2012年9月18日，奈曼旗公安局才根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的若干規(guī)定》第14條，以在法定的強(qiáng)制措施解除后仍不能移送審查起訴為由決定撤銷此案。

　　至此，這場跨越內(nèi)蒙古、遼寧兩省區(qū)，歷時三年之久的“合同詐騙案”落下帷幕。巨額損失誰來賠償

　　雖然案子撤銷了，但是再次回到營口，眼前的一幕已經(jīng)人是物非。寶華倫公司的牌子已經(jīng)不復(fù)存在，取而代之的是遼寧華隆風(fēng)機(jī)科技有限公司。周波忍不住悲上心頭。

　　周波告訴記者，為了寶華倫公司，他傾注了無數(shù)心血，才將其打造成當(dāng)時國內(nèi)少數(shù)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的風(fēng)電企業(yè)之一。然而，辦案機(jī)關(guān)在他羈押期間，乘人之危，迫使他在股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議上簽字，將價值5000多萬的寶華倫公司以800萬的價格轉(zhuǎn)讓給了營口電力建設(shè)有限公司，數(shù)年的努力功虧一簣。

　　周波被采取強(qiáng)制措施后，奈曼旗公安局依法向周波追繳1000萬元預(yù)付款，并強(qiáng)行扣押其30萬元作為利息。據(jù)了解，這些款項(xiàng)并沒有進(jìn)入奈曼旗公安局的賬戶，而是分別進(jìn)入兩個其他賬戶。其中近200萬元進(jìn)入了辦案人員個人的賬戶，其余830余萬元則進(jìn)入了奈曼旗民族職業(yè)中學(xué)餐飲服務(wù)中心的賬戶。

　　按照相關(guān)法律規(guī)定，案件撤銷后，公安機(jī)關(guān)扣押、凍結(jié)和查封的與案件相關(guān)財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)返還、解凍或者解封。奈曼旗公安局向周波追繳1000萬元預(yù)付款及其30萬元利息目前在哪里，無從得知。但是有一點(diǎn)可以肯定的是，這1030萬元至今沒有返還周波。

　　寶華倫公司及其周波的案子發(fā)生后，中國可再生能源學(xué)會副理事長兼風(fēng)能專業(yè)委員會主任、中國風(fēng)能協(xié)會理事長、世界風(fēng)能協(xié)會主席賀德馨給予了極大的關(guān)注。

　　他說，寶華倫公司事件是不應(yīng)該發(fā)生的一個事件。增加利用新能源與可再生能源的比例，完成能源轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，減少溫室氣體排放，保護(hù)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢的一個重要的途徑。有誠信從事新能源和可再生能源事業(yè)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)玫綉?yīng)有的保護(hù)，而不是毫無事實(shí)依據(jù)的懷疑和扼殺。

　　為了協(xié)助寶華倫公司通過法律途徑解決糾紛，2012年5月4日，中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會專門就“遼寧寶華倫風(fēng)機(jī)制造有限公司1.3MW風(fēng)力發(fā)電機(jī)組”情況作出說明。該委員會認(rèn)為，寶華倫公司制造的1.3MW風(fēng)力發(fā)電機(jī)組是由中航集團(tuán)直升機(jī)研究所設(shè)計(jì)的定槳距失速型發(fā)電機(jī)組。該產(chǎn)品組裝后在丹麥MITA公司參與下進(jìn)行了調(diào)試，并通知我風(fēng)能專委會單位北京鑒衡認(rèn)證中心。由于當(dāng)時技術(shù)文件尚未完全符合認(rèn)證要求的原因未進(jìn)行設(shè)計(jì)評估，但是風(fēng)能專委會認(rèn)為：寶華倫公司制造的1.3兆瓦風(fēng)力發(fā)電機(jī)組是一個實(shí)際研發(fā)的產(chǎn)品。

　　“雖然，隨著風(fēng)電技術(shù)的發(fā)展，定槳距的風(fēng)電機(jī)組已逐漸被變槳距地風(fēng)電機(jī)組所替代，但是在當(dāng)時它是一種可供選擇的機(jī)型，結(jié)構(gòu)簡單一些，成本也相對低一些。直至目前，兆瓦級以下的定槳距風(fēng)電機(jī)組仍有一定的市場。”賀德馨說。

　　如今，為了寶華倫公司的案子，周波已經(jīng)在維權(quán)的路上奔波了近兩年，但是他對中國風(fēng)力發(fā)電行業(yè)的前景仍然充滿信心。他表示，一拿到賠償款，他將立刻投入到鐘愛的風(fēng)機(jī)行業(yè)中。