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戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展該走什么路？兩會上，政協(xié)委員就此話題展開激烈討論。
重“量”莫如重“質(zhì)”
自2010年國務(wù)院出臺《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》以來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。然而，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不同程度存在發(fā)展質(zhì)量良莠不齊、可持續(xù)發(fā)展能力明顯不足等突出問題。
民革中央提案認(rèn)為，其具體表現(xiàn)：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模界定不清，產(chǎn)業(yè)概念弱小散亂；二是資金扎堆后端制造環(huán)節(jié)，新興產(chǎn)業(yè)低端化，重復(fù)建設(shè)迅速導(dǎo)致產(chǎn)能過剩；三是技術(shù)創(chuàng)新投入有限，商業(yè)模式模仿嚴(yán)重，發(fā)展后勁不足；四是政府補貼發(fā)放和監(jiān)管不到位，引發(fā)企業(yè)尋租和弄虛作假，項目實效大打折扣。
據(jù)此，民革中央認(rèn)為，我國必須提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，增強發(fā)展實效。
一是促進有條件的產(chǎn)業(yè)或子行業(yè)盡快完成產(chǎn)業(yè)整合和國際化發(fā)展。切實解決機制體制障礙，盡快促進關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)或子行業(yè)完成產(chǎn)業(yè)整合，在整體上提升行業(yè)的國際競爭力，對太陽能光伏、LED半導(dǎo)體照明等有廣闊發(fā)展前景但同質(zhì)化生產(chǎn)能力過剩的行業(yè)，應(yīng)研究制定并購促進等支持辦法，推動重點企業(yè)的并購重組、整合產(chǎn)能；盡快啟動國內(nèi)光伏應(yīng)用市場，變光伏大國為光伏應(yīng)用大國；支持有條件的企業(yè)開拓國際市場，提升企業(yè)的國際化水平，從而分散單一市場帶來的風(fēng)險和扎堆國內(nèi)市場帶來的壓力。
二是完善機制，下決心解決“一哄而上”和“無序上馬”的問題。要切實提高地方政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃質(zhì)量，避免因商業(yè)模式雷同而陷入新一輪的惡性競爭；地方政府應(yīng)盡量把工作重點放在機制體制建設(shè)、公平競爭的市場環(huán)境培育上來；要重視直接融資的重要性，加快發(fā)展多層次資本市場。
三是強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，積極培育產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新體系。要特別關(guān)注源頭型研發(fā)力量的新成長點，對從事原創(chuàng)性研究且運行機制較市場化、具有核心科研優(yōu)勢和市場前景的研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)團隊?wèi)?yīng)給予高度關(guān)注，集中力量重點投入。
四是政府補貼要有所側(cè)重，并適時開展政策評估。
3D打印須避免投資過度
全國政協(xié)委員、江蘇省社會科學(xué)院院長劉志彪表示，對3D打印產(chǎn)業(yè)這個正在興起的成長產(chǎn)業(yè)，一定要吸取過去發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)。過去的經(jīng)驗教訓(xùn)證明，一旦政府尤其是地方政府的全部注意力都被某個或某幾個熱點新興產(chǎn)業(yè)吸引，那么必然造成投資過度、產(chǎn)能過剩和盲目重復(fù)競爭。
為此，劉志彪建議：一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，不能僅明確扶持的產(chǎn)業(yè)門類，更要鮮明地指出政府不鼓勵發(fā)展什么，門檻在哪里，以及嚴(yán)格限制發(fā)展什么。如為了避免走前一輪新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中加工環(huán)節(jié)過度膨脹、無序競爭的老路，不僅要明確扶持設(shè)備研發(fā)和裝備業(yè)，更要明確為一般性加工環(huán)節(jié)的制造企業(yè)制定進入門檻。我國光伏行業(yè)的困難，除了需求不足產(chǎn)能過剩外，很大程度上是因為中國企業(yè)主要集中于太陽能產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)，大量購買資本密集的國外專用設(shè)備擴張產(chǎn)能，國外設(shè)備廠商賺走了行業(yè)景氣階段的主要利潤。3D打印產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要堅持支持投資于產(chǎn)業(yè)鏈上的核心產(chǎn)品。如果全靠購買國外設(shè)備低端加工，將沒有任何前途。
二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要主要依靠內(nèi)需。只有建立在內(nèi)需的基礎(chǔ)上，才有可能有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)真正的自主技術(shù)創(chuàng)新。3D打印機一定意義上屬于“廣泛”的裝備制造業(yè)，可以參考對高端裝備制造業(yè)的支持思路，重點對消費者、使用者和對采購企業(yè)進行政府補貼和增值稅抵扣。當(dāng)前，工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意等方面已經(jīng)成為3D打印機的先導(dǎo)性應(yīng)用市場。對這類使用者在政府采購上要給予傾斜支持。
三是致力于搶占新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈的高端，避免過多企業(yè)集中于低端、“制造”當(dāng)中只會“造”不會“制”。從產(chǎn)業(yè)鏈看，可以考慮在戰(zhàn)略上將3D打印機這一核心技術(shù)分類為信息技術(shù)、精密機械、材料科學(xué)等，針對其中的若干重點企業(yè)給予支持，鼓勵其盡早占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新高地。
四是優(yōu)惠政策要重點向研發(fā)環(huán)節(jié)傾斜，避免以產(chǎn)能規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)進行支持的思維慣性。指導(dǎo)3D打印技術(shù)率先突破需要有充分的預(yù)見性，要集中力量支持具有研發(fā)突破潛質(zhì)的企業(yè)，讓其參與國際優(yōu)秀科技資源的競爭，在國際范圍內(nèi)形成龍頭企業(yè)。為此要使優(yōu)惠政策集聚在研發(fā)關(guān)鍵環(huán)節(jié)而不是產(chǎn)能爆發(fā)環(huán)節(jié)，堅決避免GDP思維和所有權(quán)思維，避免按照公有化程度、企業(yè)產(chǎn)能規(guī)模等非技術(shù)和效率標(biāo)準(zhǔn)制定優(yōu)惠政策的傾向。
五要從產(chǎn)業(yè)特性引導(dǎo)行業(yè)成長，避免行政主體驅(qū)動的投資發(fā)展。既要避免將這個行業(yè)做成形象工程，也要避免“圈地規(guī)劃”一哄而上。3D打印機的發(fā)展方向主要就是兩個，一個就是高附加值的核心“打印機”裝備類產(chǎn)品，另一個就是特種耗材類的新材料。從市場結(jié)構(gòu)特征來看，現(xiàn)在正處于行業(yè)創(chuàng)新的活躍期，產(chǎn)業(yè)鏈的每個環(huán)節(jié)都能發(fā)展起來的企業(yè)也應(yīng)該只有幾家。為此要避免各行政區(qū)域內(nèi)政府競相上馬，過度競爭。重點在若干產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)支持幾家團隊實力強、研發(fā)基礎(chǔ)扎實的企業(yè)作為發(fā)展這個產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)。
六是推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。3D打印機突破專用設(shè)備制造的范疇，能夠使很多制造業(yè)產(chǎn)品不再需要專用化設(shè)備，同時，制造模式能夠更加貼近消費者需求，制造業(yè)的“個性化定制”、“柔性定制”將更接近現(xiàn)實。模具行業(yè)、機械制造行業(yè)等傳統(tǒng)制造業(yè)都將面臨重大變化，在這些行業(yè)比重比較大的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)研究3D打印機應(yīng)用對這些行業(yè)的影響，加大傳統(tǒng)行業(yè)與3D打印產(chǎn)業(yè)的融合。
稅收扶持要給力
全國政協(xié)委員張波表示，稅收作為宏觀調(diào)控的重要工具，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極作用，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速成長，使之成為推進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式新的增長點。但是現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策達不到國家大力扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的目的，存在針對性不強、政策過于籠統(tǒng)、優(yōu)惠力度不夠等問題。
他舉例說，現(xiàn)行政策對軟件開發(fā)企業(yè)銷售自行開發(fā)的軟件產(chǎn)品，增值稅負(fù)超3%部分即征即退；對軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)實行了定期減免和優(yōu)惠稅率相結(jié)合的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；對高新技術(shù)企業(yè)實行優(yōu)惠稅率。但是這些政策都不是單獨針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)設(shè)置的，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來說，只能在現(xiàn)行優(yōu)惠政策中選擇適合自身的某項或者某幾項政策使用，有的企業(yè)甚至無從選擇。
因此，張波建議：一是減輕戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)。建議比照國家關(guān)于鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售自行開發(fā)的產(chǎn)品，增值稅負(fù)超過3%的部分給予即征即退的優(yōu)惠政策；對于企業(yè)致力于提高自主研發(fā)水平而進口國外先進設(shè)備、開發(fā)中所必需的原材料和相關(guān)配套零件，免征進口環(huán)節(jié)增值稅和進口關(guān)稅。二是制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠目錄，并出臺定期減免及優(yōu)惠稅率等所得稅優(yōu)惠政策。符合條件的企業(yè)可以享受“三免三減半”的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，減免期滿后，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。三是鼓勵企業(yè)投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。
重“量”莫如重“質(zhì)”
自2010年國務(wù)院出臺《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》以來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。然而，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不同程度存在發(fā)展質(zhì)量良莠不齊、可持續(xù)發(fā)展能力明顯不足等突出問題。
民革中央提案認(rèn)為，其具體表現(xiàn)：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模界定不清，產(chǎn)業(yè)概念弱小散亂；二是資金扎堆后端制造環(huán)節(jié)，新興產(chǎn)業(yè)低端化，重復(fù)建設(shè)迅速導(dǎo)致產(chǎn)能過剩；三是技術(shù)創(chuàng)新投入有限，商業(yè)模式模仿嚴(yán)重，發(fā)展后勁不足；四是政府補貼發(fā)放和監(jiān)管不到位，引發(fā)企業(yè)尋租和弄虛作假，項目實效大打折扣。
據(jù)此，民革中央認(rèn)為，我國必須提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，增強發(fā)展實效。
一是促進有條件的產(chǎn)業(yè)或子行業(yè)盡快完成產(chǎn)業(yè)整合和國際化發(fā)展。切實解決機制體制障礙，盡快促進關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)或子行業(yè)完成產(chǎn)業(yè)整合，在整體上提升行業(yè)的國際競爭力，對太陽能光伏、LED半導(dǎo)體照明等有廣闊發(fā)展前景但同質(zhì)化生產(chǎn)能力過剩的行業(yè)，應(yīng)研究制定并購促進等支持辦法，推動重點企業(yè)的并購重組、整合產(chǎn)能；盡快啟動國內(nèi)光伏應(yīng)用市場，變光伏大國為光伏應(yīng)用大國；支持有條件的企業(yè)開拓國際市場，提升企業(yè)的國際化水平，從而分散單一市場帶來的風(fēng)險和扎堆國內(nèi)市場帶來的壓力。
二是完善機制，下決心解決“一哄而上”和“無序上馬”的問題。要切實提高地方政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃質(zhì)量，避免因商業(yè)模式雷同而陷入新一輪的惡性競爭；地方政府應(yīng)盡量把工作重點放在機制體制建設(shè)、公平競爭的市場環(huán)境培育上來；要重視直接融資的重要性，加快發(fā)展多層次資本市場。
三是強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，積極培育產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新體系。要特別關(guān)注源頭型研發(fā)力量的新成長點，對從事原創(chuàng)性研究且運行機制較市場化、具有核心科研優(yōu)勢和市場前景的研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)團隊?wèi)?yīng)給予高度關(guān)注，集中力量重點投入。
四是政府補貼要有所側(cè)重，并適時開展政策評估。
3D打印須避免投資過度
全國政協(xié)委員、江蘇省社會科學(xué)院院長劉志彪表示，對3D打印產(chǎn)業(yè)這個正在興起的成長產(chǎn)業(yè)，一定要吸取過去發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)。過去的經(jīng)驗教訓(xùn)證明，一旦政府尤其是地方政府的全部注意力都被某個或某幾個熱點新興產(chǎn)業(yè)吸引，那么必然造成投資過度、產(chǎn)能過剩和盲目重復(fù)競爭。
為此，劉志彪建議：一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，不能僅明確扶持的產(chǎn)業(yè)門類，更要鮮明地指出政府不鼓勵發(fā)展什么，門檻在哪里，以及嚴(yán)格限制發(fā)展什么。如為了避免走前一輪新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中加工環(huán)節(jié)過度膨脹、無序競爭的老路，不僅要明確扶持設(shè)備研發(fā)和裝備業(yè)，更要明確為一般性加工環(huán)節(jié)的制造企業(yè)制定進入門檻。我國光伏行業(yè)的困難，除了需求不足產(chǎn)能過剩外，很大程度上是因為中國企業(yè)主要集中于太陽能產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)，大量購買資本密集的國外專用設(shè)備擴張產(chǎn)能，國外設(shè)備廠商賺走了行業(yè)景氣階段的主要利潤。3D打印產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要堅持支持投資于產(chǎn)業(yè)鏈上的核心產(chǎn)品。如果全靠購買國外設(shè)備低端加工，將沒有任何前途。
二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要主要依靠內(nèi)需。只有建立在內(nèi)需的基礎(chǔ)上，才有可能有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)真正的自主技術(shù)創(chuàng)新。3D打印機一定意義上屬于“廣泛”的裝備制造業(yè)，可以參考對高端裝備制造業(yè)的支持思路，重點對消費者、使用者和對采購企業(yè)進行政府補貼和增值稅抵扣。當(dāng)前，工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意等方面已經(jīng)成為3D打印機的先導(dǎo)性應(yīng)用市場。對這類使用者在政府采購上要給予傾斜支持。
三是致力于搶占新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈的高端，避免過多企業(yè)集中于低端、“制造”當(dāng)中只會“造”不會“制”。從產(chǎn)業(yè)鏈看，可以考慮在戰(zhàn)略上將3D打印機這一核心技術(shù)分類為信息技術(shù)、精密機械、材料科學(xué)等，針對其中的若干重點企業(yè)給予支持，鼓勵其盡早占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新高地。
四是優(yōu)惠政策要重點向研發(fā)環(huán)節(jié)傾斜，避免以產(chǎn)能規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)進行支持的思維慣性。指導(dǎo)3D打印技術(shù)率先突破需要有充分的預(yù)見性，要集中力量支持具有研發(fā)突破潛質(zhì)的企業(yè)，讓其參與國際優(yōu)秀科技資源的競爭，在國際范圍內(nèi)形成龍頭企業(yè)。為此要使優(yōu)惠政策集聚在研發(fā)關(guān)鍵環(huán)節(jié)而不是產(chǎn)能爆發(fā)環(huán)節(jié)，堅決避免GDP思維和所有權(quán)思維，避免按照公有化程度、企業(yè)產(chǎn)能規(guī)模等非技術(shù)和效率標(biāo)準(zhǔn)制定優(yōu)惠政策的傾向。
五要從產(chǎn)業(yè)特性引導(dǎo)行業(yè)成長，避免行政主體驅(qū)動的投資發(fā)展。既要避免將這個行業(yè)做成形象工程，也要避免“圈地規(guī)劃”一哄而上。3D打印機的發(fā)展方向主要就是兩個，一個就是高附加值的核心“打印機”裝備類產(chǎn)品，另一個就是特種耗材類的新材料。從市場結(jié)構(gòu)特征來看，現(xiàn)在正處于行業(yè)創(chuàng)新的活躍期，產(chǎn)業(yè)鏈的每個環(huán)節(jié)都能發(fā)展起來的企業(yè)也應(yīng)該只有幾家。為此要避免各行政區(qū)域內(nèi)政府競相上馬，過度競爭。重點在若干產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)支持幾家團隊實力強、研發(fā)基礎(chǔ)扎實的企業(yè)作為發(fā)展這個產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)。
六是推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。3D打印機突破專用設(shè)備制造的范疇，能夠使很多制造業(yè)產(chǎn)品不再需要專用化設(shè)備，同時，制造模式能夠更加貼近消費者需求，制造業(yè)的“個性化定制”、“柔性定制”將更接近現(xiàn)實。模具行業(yè)、機械制造行業(yè)等傳統(tǒng)制造業(yè)都將面臨重大變化，在這些行業(yè)比重比較大的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)研究3D打印機應(yīng)用對這些行業(yè)的影響，加大傳統(tǒng)行業(yè)與3D打印產(chǎn)業(yè)的融合。
稅收扶持要給力
全國政協(xié)委員張波表示，稅收作為宏觀調(diào)控的重要工具，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極作用，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速成長，使之成為推進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式新的增長點。但是現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策達不到國家大力扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的目的，存在針對性不強、政策過于籠統(tǒng)、優(yōu)惠力度不夠等問題。
他舉例說，現(xiàn)行政策對軟件開發(fā)企業(yè)銷售自行開發(fā)的軟件產(chǎn)品，增值稅負(fù)超3%部分即征即退；對軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)實行了定期減免和優(yōu)惠稅率相結(jié)合的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；對高新技術(shù)企業(yè)實行優(yōu)惠稅率。但是這些政策都不是單獨針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)設(shè)置的，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來說，只能在現(xiàn)行優(yōu)惠政策中選擇適合自身的某項或者某幾項政策使用，有的企業(yè)甚至無從選擇。
因此，張波建議：一是減輕戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)。建議比照國家關(guān)于鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售自行開發(fā)的產(chǎn)品，增值稅負(fù)超過3%的部分給予即征即退的優(yōu)惠政策；對于企業(yè)致力于提高自主研發(fā)水平而進口國外先進設(shè)備、開發(fā)中所必需的原材料和相關(guān)配套零件，免征進口環(huán)節(jié)增值稅和進口關(guān)稅。二是制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠目錄，并出臺定期減免及優(yōu)惠稅率等所得稅優(yōu)惠政策。符合條件的企業(yè)可以享受“三免三減半”的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，減免期滿后，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。三是鼓勵企業(yè)投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。
