專家稱調(diào)整未對能源體制改革形成突破

        長期以來，能源行業(yè)大多為壟斷企業(yè)經(jīng)營，民營企業(yè)難以進入，近年來雖然在天然氣管網(wǎng)領域、頁巖氣領域出現(xiàn)突破，但示范意義大于實際影響。不斷上漲的成品油價格，以及正在醞釀的天然氣價格改革等，也使能源行業(yè)經(jīng)營者之外的消費者切身感受到能源體制壟斷格局對自身利益的影響，因此近年來輿論頗為關注能源體制改革。

        此次國務院機構改革和職能轉變方案，將現(xiàn)國家能源局、電監(jiān)會的職責整合，重新組建國家能源局。

        國家發(fā)改委能源所原所長、中國能源研究會常務副理事長周大地稱，能源局的這番變動此前已經(jīng)多有消息，這次最大的變動就是電監(jiān)會撤銷�！耙恢闭f要加強能源監(jiān)管，現(xiàn)在一個正部級單位撤銷了，職能并入能源局之下，監(jiān)管的作用就能加強么？”

        廈門大學能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強[微博]認為，調(diào)整之后，電監(jiān)會在安全監(jiān)管方面的職能應該可以得到加強，但是卻不利于能源體制改革。

        電監(jiān)會雖然屬正部級單位，但因權責較小，且面對的是壟斷性質(zhì)較重的電力行業(yè)，過去雖為電力體制改革多有呼吁，卻難以推動。即便如此，自2003年成立以后，為完成2003年國務院下發(fā)《電力體制改革方案》的八字方針——政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開、輸配分開，多經(jīng)努力，基本實現(xiàn)了政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開。

        因觸及電網(wǎng)利益，輸配分開這一骨頭電監(jiān)會仍未啃動，但電監(jiān)會出臺了《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》，在2012年先后赴江蘇、南方電網(wǎng)開展輸配電成本監(jiān)管調(diào)研，并在蘇州、深圳開展輸配電財務及成本獨立核算試點，為推動輸配分開做了大量工作。

        “過去電監(jiān)會還是非常熱衷于推動電力體制改革的�！绷植畯娬f，現(xiàn)在并入能源局之后，統(tǒng)歸發(fā)改委管理，他擔心電監(jiān)會或許難以再發(fā)出獨立聲音，這不利于能源體制改革。

        能源局監(jiān)管領域或擴大

        對于為何要將電監(jiān)會并入能源局，專家們的分析不一。

        一種觀點是認為電監(jiān)會此前權責與級別不對等，空有虛名，并入能源局之后力量加強，有利于監(jiān)管；另有觀點是認為能源領域需要監(jiān)管的不僅是電力行業(yè)，天然氣、煤炭、石油等領域也需要加強監(jiān)管，但又不能為此都單獨設立監(jiān)管部門，將電監(jiān)會并入能源局，能源局再設立多部門擴大監(jiān)管領域，也是順理成章之事；還有觀點認為，當前的調(diào)整只是過渡階段，將電監(jiān)會并入能源局，增加能源局職能，為日后成立大能源部做準備。

        周大地所在的中國能源研究會是中國科學技術協(xié)會的組成單位，這里聚集了來自能源監(jiān)管機構、能源企業(yè)的核心研究型官員和權威企業(yè)人士。2012年9月，該研究會曾公布了一份“能源大部制”的改革建議。

        建議提出，將有關能源政策的職能交由能源部制定；能源部內(nèi)設能源監(jiān)管局，負責監(jiān)管職能，電監(jiān)會、能源局、商務部、水利部的部分監(jiān)管職能并入能源監(jiān)管局。

        此次公布的方案與上述建議有相同之處，如加強了能源局的監(jiān)管職能，但能源局的級別并未上升到能源部的高度，是否會內(nèi)設專門的監(jiān)管部門也未有定論。

        周大地認為，擴大監(jiān)管領域是重組之后能源局應該認真思考的一大問題，只有電監(jiān)會是不夠的，電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)都有天然壟斷性質(zhì)，監(jiān)管難度較大，成立能源局之后，政監(jiān)合一，可以將能源監(jiān)管擴大到多個領域。

        爭議價格管理

        能源大部制改革目前的結果顯然并不能讓人滿意。“能源局級別沒動。如果能源價格職能再得不到，則改革意義不大�！� 東亞和東盟經(jīng)濟研究院能源經(jīng)濟學家施訓鵬說。

        持此觀點的人不在少數(shù)。過去不僅電監(jiān)會被認為權力過小，就連能源局也是弱勢部門，能源體制改革、價格等重要職能仍然保留在發(fā)改委之下，能源局的職能僅限于擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，此次只增加了監(jiān)督管理的職能，能源體制改革、價格等重要職能依然沒有從發(fā)改委轉移至能源局。

        能源局監(jiān)管領域或擴大

        對于為何要將電監(jiān)會并入能源局，專家們的分析不一。

        一種觀點是認為電監(jiān)會此前權責與級別不對等，空有虛名，并入能源局之后力量加強，有利于監(jiān)管；另有觀點是認為能源領域需要監(jiān)管的不僅是電力行業(yè)，天然氣、煤炭、石油等領域也需要加強監(jiān)管，但又不能為此都單獨設立監(jiān)管部門，將電監(jiān)會并入能源局，能源局再設立多部門擴大監(jiān)管領域，也是順理成章之事；還有觀點認為，當前的調(diào)整只是過渡階段，將電監(jiān)會并入能源局，增加能源局職能，為日后成立大能源部做準備。

        周大地所在的中國能源研究會是中國科學技術協(xié)會的組成單位，這里聚集了來自能源監(jiān)管機構、能源企業(yè)的核心研究型官員和權威企業(yè)人士。2012年9月，該研究會曾公布了一份“能源大部制”的改革建議。

        建議提出，將有關能源政策的職能交由能源部制定；能源部內(nèi)設能源監(jiān)管局，負責監(jiān)管職能，電監(jiān)會、能源局、商務部、水利部的部分監(jiān)管職能并入能源監(jiān)管局。

        此次公布的方案與上述建議有相同之處，如加強了能源局的監(jiān)管職能，但能源局的級別并未上升到能源部的高度，是否會內(nèi)設專門的監(jiān)管部門也未有定論。

        周大地認為，擴大監(jiān)管領域是重組之后能源局應該認真思考的一大問題，只有電監(jiān)會是不夠的，電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)都有天然壟斷性質(zhì)，監(jiān)管難度較大，成立能源局之后，政監(jiān)合一，可以將能源監(jiān)管擴大到多個領域。

        爭議價格管理

        能源大部制改革目前的結果顯然并不能讓人滿意�！澳茉淳旨墑e沒動。如果能源價格職能再得不到，則改革意義不大�！� 東亞和東盟經(jīng)濟研究院能源經(jīng)濟學家施訓鵬說。

        持此觀點的人不在少數(shù)。過去不僅電監(jiān)會被認為權力過小，就連能源局也是弱勢部門，能源體制改革、價格等重要職能仍然保留在發(fā)改委之下，能源局的職能僅限于擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，此次只增加了監(jiān)督管理的職能，能源體制改革、價格等重要職能依然沒有從發(fā)改委轉移至能源局。

        此次改革，發(fā)改委的權力沒有削弱，這也讓部分專家對今后成立大能源部持較為悲觀的態(tài)度�！鞍l(fā)改委不會把能源價格職能讓出去，也不會容忍一個能源部來分權�！笔┯桖i說。

        但周大地認為：“如果將發(fā)改委的價格司職能分散到各個部委獨立協(xié)調(diào)，就能避免價格信號扭曲的問題么？發(fā)改委價格司不僅管理能源價格，也負責醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)等多領域重要商品價格的管理，如果是由農(nóng)業(yè)部來負責農(nóng)業(yè)領域的價格管理、能源局負責能源領域的價格管理，沒有綜合部門來統(tǒng)籌考慮，恐怕價格管理的情況會更糟�！�

        “大能源”的藍圖沒有實現(xiàn)，能源行業(yè)多頭管理的局面也沒有得到改變，而擺在能源管理部門的新問題已經(jīng)出現(xiàn)。

        氣候變化、節(jié)能環(huán)保等問題成為國際以及國內(nèi)的新關注點�！斑@些領域可以認為是能源問題，但又超出了傳統(tǒng)的能源范疇。”周大地認為，未來這些領域是由能源局來統(tǒng)籌管理，將能源局的職能擴大到對能源外部性以及終端需求的管理上，還是將不同的職能分散至各部門來協(xié)調(diào)，抑或成立一個新的部委來負責，政府應該作出部署。