4月20日，浙北-福州特高壓交流輸變電工程進行變電站場平施工，線路基礎試點，項目正式全面啟動。

　　這是國家電網(wǎng)公司繼晉東南-南陽-荊門特高壓交流試驗示范工程、淮南-浙北-上海特高壓交流工程后的第三個1000千伏特高壓交流工程，也是華東電網(wǎng)交流特高壓工程（下稱“華東聯(lián)網(wǎng)”）的第二項大手筆。

　　隨之而來，爭議的聲音也再度響起。

　　“可以花‘小錢’解決的事，卻選擇花‘大錢’來干，浪費的每一分錢都是從老百姓手中收來的電費�！� 國家能源局“十二五”國家電網(wǎng)規(guī)劃專家組成員曾德文對本報記者說。

　　近來，多位電力行業(yè)專家質疑，正在建設的華東交流特高壓項目審批過程違反國家要求、項目缺乏必要性、存在安全隱患等，或對國家資金造成浪費。根據(jù)國家電網(wǎng)上報國家發(fā)改委的資料，建設淮南-南京-泰州-蘇州-上海交流特高壓工程，靜態(tài)投資260.5億元；建設浙北-浙中-浙南-福州-廈門交流特高壓工程，靜態(tài)投資298億元；在建中的淮南-皖南-浙北-上海交流特高壓工程，靜態(tài)投資185.4億元。

　　“華東聯(lián)網(wǎng)”初期建設工程量及投資為：1000kV線路總長2×2339km，1000kV變電容量5700萬kVA，靜態(tài)投資總計743.9億元。

　　“華東交流特高壓聯(lián)網(wǎng)項目本身是妥協(xié)的結果�！痹�清華大學教授王仲鴻對本報記者說。他認為，正是由于業(yè)內(nèi)專家持續(xù)8年的反對，讓國家電網(wǎng)公司原定的用交流特高壓，將華北、華中、華東地區(qū)的三個區(qū)域電網(wǎng)連接成一張“三華電網(wǎng)”的計劃擱淺，轉而在華東地區(qū)建設規(guī)模更小的交流特高壓聯(lián)網(wǎng)。

　　電力專家們認為，即便僅僅是“華東聯(lián)網(wǎng)”，也依然在安全性和經(jīng)濟性上存在一定不合理。

　　突如其來的核準

　　對于交流特高壓項目，國務院領導批示按程序進行科學論證。國家能源局成立十二五電網(wǎng)規(guī)劃領導和專家組進行受理，電監(jiān)會多次召開有關座談會，但處在論證當中的項目卻仍然獲得核準。

　　同為特高壓，直流特高壓與交流特高壓卻面對著完全不同的輿論環(huán)境。對于前者，業(yè)界專家并沒有質疑，而對后者則爭論了八年之久。

　　爭論的分歧點在于，反對者認為，直流如同一個電力通道，交流則是一個電力網(wǎng)架。通道只需要兩條線路，成本低、安全性容易控制；而網(wǎng)架的建設每隔一段都需要建設變電站，成本高、安全性存在隱患。

　　國家電網(wǎng)公司則表示，交流特高壓主網(wǎng)架能滿足大型能源基地電力輸送要求，為中東部負荷中心大規(guī)模接受電力構筑堅強網(wǎng)絡平臺，為全面建成小康社會提供安全可靠、優(yōu)質清潔的電力保障。

　　王仲鴻對本報記者表示，通常情況下，700公里以內(nèi)的電力輸送，直流與交流的成本差不多，但超過了700公里，直流輸電就更便宜。中國遠距離輸電大都在1500公里以上，這時直流輸電比交流要便宜一半。

　　國家電網(wǎng)公司在華東建設的正是交流特高壓網(wǎng)架，即要用交流特高壓搭建一個覆蓋華東五省的交流特高壓環(huán)網(wǎng)。這種技術選擇就注定會有爭議，而爭議首先發(fā)生在核準環(huán)節(jié)。

　　“華東聯(lián)網(wǎng)”大體分成三個主要部分：安徽-浙江-上海；福建-浙江；安徽-江蘇-上海。目前，前兩個項目已經(jīng)獲得核準。

　　幾年前，在國家電網(wǎng)公司提出用交流特高壓建設“三華電網(wǎng)”之際，國內(nèi)多位電力專家就通過多種渠道、不斷地向國家高層和有關部門反映交流特高壓聯(lián)網(wǎng)的不合理。國家領導人也曾多次對這一項目做出了批示，要求依照程序、進行國家級的科學論證、充分聽取不同意見。

　　因此，除了在2006年開工建設了一個試驗示范工程外，國家電網(wǎng)公司“三華電網(wǎng)”規(guī)劃的項目一直沒能獲得審批。

　　2011年7月8日，國家能源局下發(fā)《國家能源局關于成立“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃領導小組和專家組的通知》，正式成立“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃領導小組，并邀請多個相關領域的專家19人，組成“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃專家組。該規(guī)劃中的部分研究工作，就是針對國家電網(wǎng)公司提出的“三華電網(wǎng)”方案進行技術經(jīng)濟性論證。這讓反對交流特高壓的電力行業(yè)專家們看到了希望。

　　“如果能拿出技術經(jīng)濟性更好的方案，就不需要建設交流特高壓了�！睂＜医M成員之一曾德文說。

　　當年9月27日，“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃的研究工作仍在開展之中，國家能源局還在當天召開了電力系統(tǒng)仿真軟件評估專家研討會和“十二五”及2020年全國電力系統(tǒng)仿真軟件評估專家討論會。然而，也在這一天，國家發(fā)改委卻下達了“安徽-浙江-上�！钡慕涣魈馗邏狠旊姽こ添椖康暮藴室庖姡�也就是“華東聯(lián)網(wǎng)”的第一條線路。

　　“匪夷所思，”曾德文說，“論證還不充分的情況下，怎么就核準了呢？”

　　同為專家組成員的王仲鴻對此也很不理解�！斑@不是一個沒有異議的重大工程。八年來，反對專家簽名五次反映問題，國務院領導批示要按程序進行科學論證。國家能源局為此又成立十二五電網(wǎng)規(guī)劃領導和專家組進行受理，電監(jiān)會都多次召開有關座談會，但都因故不了了之。”他說。

　　此后，反對交流特高壓的電力專家多次發(fā)文質疑對該項目的核準，同時向國家高層反映情況。

　　今年3月15日，國家發(fā)改委再次核準了“華東聯(lián)網(wǎng)”的第二條線路，即上述剛剛開工的“福建-浙江”線路。

　　“這邊讓我們做著規(guī)劃，另一邊卻把項目核準了。如果是這樣的話，那還讓我們做規(guī)劃干什么呢？”王仲鴻對本報記者說。

　　遲到的評估

　　已經(jīng)開工的交流特高壓項目在核準之前，沒有經(jīng)過國家級的評估。在電力專家的質疑聲中，新的一條交流特高壓項目終于委托給中國國際工程咨詢公司評估，但評估工作遲遲沒能啟動。

　　類似“華東交流特高壓聯(lián)網(wǎng)”這樣的重大項目，業(yè)內(nèi)認可的審批流程慣例應該是：國家電網(wǎng)公司提出項目方案，交給設計院設計；完成設計后，交給電力規(guī)劃院評審；評審通過后，上報國家發(fā)改委審批；國家發(fā)改委拿到方案后，交給第三方評估，再根據(jù)評估意見來審批。

　　原電力規(guī)劃總院規(guī)劃處長丁功揚認為，在上述兩個交流特高壓項目的審批上，第三方機構為中國國際工程咨詢公司（下稱“中咨公司”），但國家發(fā)改委卻在沒有經(jīng)過中咨公司評估的情況下，核準了共計投資額數(shù)百億、倍受爭議的項目。

　　“通常國家的重大項目，國家發(fā)改委會委托我們進行評估，我們就組織專家組來評，以我們公司的名義給出評估意見，國家發(fā)改委根據(jù)我們的意見來審批。”中咨公司內(nèi)部人士對本報記者說。

　　他介紹，雖然國家發(fā)改委與中咨公司的業(yè)務合作非常密切，但國家發(fā)改委對評估意見結果的影響力并不強。

　　“因為項目都是找專家組來評估，不是某一個專家的意見，最后的結果要蓋公司的章，所以要經(jīng)得起科學和歷史的驗證�！鄙鲜鲋凶晒�司人士說，“我們出了評估意見，也不是說國家發(fā)改委就一定會參考，但通常我們否定的項目，國家發(fā)改委也不會核準。”

　　他表示，中咨公司的收入并不是來自于接受評估的單位，而是由國家財政支付，所以評估結果相對獨立性強。但與國外的類似機構相比，仍然有差距，所以“華東交流特高壓聯(lián)網(wǎng)”項目跳過中咨公司的評估，他并不覺得意外。

　　在電力行業(yè)專家不斷向高層和有關部門反映這一情況之后，國家發(fā)改委在“華東交流特高壓聯(lián)網(wǎng)”第三條線路的審批之前，終于委托給中咨公司進行評估。

　　“如果我們之前不反映這個情況，第三條線路可能也會不經(jīng)評估就核準的�！倍」�揚對本報記者說。

　　本報記者了解到，中咨公司在3月5日組織專家召開的評估專家組準備會上，專家組成員中既有交流特高壓的反對者，也有支持者。

　　根據(jù)這次預備會的結果，評估工作將分為三個部分陸續(xù)展開。首先就是要調研示范工程，然后到華東地區(qū)調研電力系統(tǒng)的情況，最后進行綜合評估。

　　這也是支持方和反對方的專家進行研討論證的機會，將對華東交流特高壓項目進行一次更加充分的評估。

　　然而，預備會結束已近兩個月，后續(xù)評估工作遲遲沒有啟動。曾德文很擔心，評估會一直拖下去。

　　對于業(yè)內(nèi)關于項目審核及評估的疑問，本報記者也向發(fā)改委進行求證，但截至發(fā)稿前，未獲回應。

　　“必要性”爭議

　　國家電網(wǎng)公司認為，華東交流特高壓項目可以解決華東電網(wǎng)現(xiàn)階段遇到的安全問題，而反對者則認為有更加廉價和有效的替代方案。

　　丁功揚認為，在核準了“華東聯(lián)網(wǎng)”第一條線路之后，再核準新的線路是“錯上加錯”。因為，這個項目本身并不是必要的。

　　關于“華東聯(lián)網(wǎng)”的必要性，國家電網(wǎng)公司在該公司的《華東電網(wǎng)‘十二五’規(guī)劃》中已有論述，主要的立足點在“電網(wǎng)安全”。

　　一方面，該規(guī)劃認為，目前華東電網(wǎng)存在“短路電流超標”的問題突出，建設華東交流特高壓電網(wǎng)“可有效解決短路電流超標問題”。

　　“短路電流”理論上是指線路出現(xiàn)短路情況下的電流，需要用開關切斷故障支路，超高壓開關可以切斷的短路電流一般為50千安，最大的開關可切斷63千安。如果大于上述數(shù)值，電網(wǎng)因切不斷故障而不能運行，因此對電網(wǎng)的穩(wěn)定性有重要的破壞性影響。

　　國家電網(wǎng)公司的規(guī)劃稱，華東電網(wǎng)“今后隨著負荷增加，電網(wǎng)聯(lián)系更趨緊密，變電站布局更加緊密，短路電流超標呈擴大趨勢，嚴重威脅電網(wǎng)安全性和供電可靠性�！痹谠擁椖康恼撟C中提供的數(shù)據(jù)顯示，華東電網(wǎng)的短路電流超標問題突出，超標廠站達到18座。其中，短路電流水平最高的武南站達到了101伏千安，超過了電網(wǎng)所允許的上限63千安。

　　“這是把所有電源都集中到一點的時候出現(xiàn)的數(shù)據(jù)，短路電流肯定很大， 101千安是實際電網(wǎng)運行中不可能出現(xiàn)的數(shù)據(jù)�！痹�德文對本報記者說。

　　他認為，解決華東電網(wǎng)的短路電流問題，關鍵是構建合理的電網(wǎng)結構，而不用花750億元來建設華東交流特高壓聯(lián)網(wǎng)。

　　國家能源局正在制定之中的《“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃》的研究成果之一，就是認為華東電網(wǎng)可以不必建設交流特高壓項目，而通過優(yōu)化現(xiàn)有華東電網(wǎng)的主網(wǎng)架和電網(wǎng)結構，更有效地控制短路電流，投資經(jīng)濟效果更好。

　　“世界沒有哪個國家為解決短路電流問題而提高電壓的。”丁功揚說，“按照國家電網(wǎng)公司的規(guī)劃，短路電流將有增無減�！�

　　另一方面，國家電網(wǎng)在上述規(guī)劃中稱，華東地區(qū)用電需求大，從其它地區(qū)調入的電力越來越多，現(xiàn)有的華東電網(wǎng)“承受能力不足”、“發(fā)生多回直流同時閉鎖的可能性大大提高，電網(wǎng)存在大面積停電風險”。為了支撐直流特高壓多饋入，需要建設交流特高壓環(huán)網(wǎng)，與現(xiàn)有的華東電網(wǎng)形成“強交強直”的電力交換平臺，受電能力和抵御嚴重事故的能力都將進一步提高。

　　丁功揚則認為，即便華東電網(wǎng)不建設交流特高壓，現(xiàn)有的華東電網(wǎng)完全可以承受直流輸電，不存在安全問題。

　　中國南方電網(wǎng)的交直流并列運行情況比華東電網(wǎng)復雜，而且未來將建設更多的直流輸電線路以向南方電網(wǎng)供電。但南方電網(wǎng)的規(guī)劃研究成果表明，南方電網(wǎng)承受多直流饋入能夠維持較高的安全運行水平，運行可控、事故可防；綜合比較還認為，考慮珠三角地區(qū)建設交流特高壓環(huán)網(wǎng)來應對多直流落點的方案，其技術經(jīng)濟性反而更差。

　　“華東電網(wǎng)比南方電網(wǎng)的結構簡單，借鑒南方電網(wǎng)規(guī)劃研究的成果，華東電網(wǎng)解決直流饋入的問題也要簡單得多�！痹�德文說。

　　王仲鴻則認為，要解決直流饋入的問題，對現(xiàn)有華東電網(wǎng)進行改造就可以實現(xiàn)，成本是建設交流特高壓環(huán)網(wǎng)的1/10。

　　但現(xiàn)在，丁功揚更加擔心的是，如果未經(jīng)科學論證，人為擴大向華東電網(wǎng)直流輸電規(guī)模，會出現(xiàn)超越受端電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行底線的情況，而這將給建設華東交流特高壓環(huán)網(wǎng)制造一個理由。

　　華東交流特高網(wǎng)架建設應該充當起華東五省之間電力交換的角色，但五省之間電力交換的能力并不強，建成之后可能面臨“無電可輸”的命運。

　　在華東五省之中，上海、江蘇、浙江都是電力調入省，安徽和福建則是電力調出省。華東交流特高壓項目建設的目的之一，就是加強華東五省之間的電力交換。

　　安徽原來是華東五省中唯一的煤炭調出省，但隨著當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和資源情況的變化，從2011年起，安徽省就變成了煤炭調入省，當年的煤炭缺口為800萬噸。而且，安徽省是中部地區(qū)電力需求增長最快的省份，安徽省也提出了“皖煤保皖電”的口號。國家能源局編制的全國電力流規(guī)劃文件中也明確，安徽是缺煤少電的省份。

　　安徽省經(jīng)信委的數(shù)據(jù)顯示，截至去年12月底，安徽省裝機容量3532.13萬千瓦，其中火電火電3222.49萬千瓦。2012年夏季，安徽電網(wǎng)用電負荷連續(xù)2次創(chuàng)出歷史新高，最大負荷達2130萬千瓦，同比增長6.92%；用電量達4.4億千瓦時，同比增長7.8%

　　2012年度，全省全社會累計發(fā)電量為1807.84億千瓦時，同比增長9.23%；全省全社會用電量累計為1361.10億千瓦時，同比增長11.46%。在其用電量快速增長的情況下，安徽省向華東電網(wǎng)供電的機組累計發(fā)電量為464.79億千瓦時，同比下降了2.36%。

　　而且，如果新建交流特高壓輸電線，將造成輸電和輸煤相向進行，也是資源的浪費。

　　“煤炭從山西先到上海，再從上海運到安徽，最后再由安徽發(fā)電送到上海。”丁功揚對本報記者說，“安徽向華東主網(wǎng)送電的階段性時機正在逐漸消失，安徽外送電力是不可持續(xù)的。”

　　福建省經(jīng)信委的數(shù)字顯示，去年前10月，福建省全省累計發(fā)電1356.89億千瓦時，同比增長2.61%；全省全社會累計用電1318.23億千瓦時，增長3.76%。僅有38億千瓦時的富裕，外送電力的能力并不強。

　　丁功揚表示，上海、江蘇、浙江三省的交換電量僅為150億千瓦時，而如果調整一下外送直流通道在華東落點的位置，連這150億千瓦時的交換電量都不需要�！皬娜A東電網(wǎng)的實際出發(fā)，根本不需要交流特高壓網(wǎng)架用于省間

　　電力交換�！倍」�揚說。

　　在他看來，這條直流輸電線原來的規(guī)劃本來就是不需要上海、江蘇、浙江三省電力交換的，但建設時更改了規(guī)劃中的落腳點，使得三省之間出現(xiàn)了電力交換�！斑@本來就是不應該出現(xiàn)的狀況�！倍」�揚說。

　　事實上，華東地區(qū)是我國缺煤少電的區(qū)域，每年都需要從區(qū)外輸送電力進來以滿足區(qū)內(nèi)的用電需求。國家電網(wǎng)公司的規(guī)劃顯示，華東地區(qū)“十二五”期間區(qū)外受入電力規(guī)模達到6410萬千瓦，占華東最大負荷的24%�！笆�三五”期間，隨著負荷進一步發(fā)展，到2020年區(qū)外受入電力將達到1.25億千瓦，占華東最大負荷的35%。

　　“華東五省都是缺能源，這樣的特點就決定了它們彼此之間不會有大規(guī)模的電力交換�！倍」�揚說。

　　而從區(qū)外向華東電網(wǎng)送電的距離都在1500公里以上，這就突顯出了直流輸電的經(jīng)濟性。

　　“直流是名副其實的電力高速公路，可以從電源某地直達用電中心�！彼�說，“現(xiàn)在國內(nèi)外在輸電技術上側重對直流輸電的研究，發(fā)達國家的交流輸電最高電壓則停留在750千伏以下，這是世界輸電技術發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢�！�

　　“從這個角度上講，國家電網(wǎng)公司的確是交流特高壓技術的領跑者，因為幾十年前這個技術已經(jīng)被蘇聯(lián)和日本棄用了，現(xiàn)在后面也沒人追�！蓖踔嬴櫿f。

　　電力交換從何而來

　　反對者：收獲和憂慮

　　專家認為，交流特高壓試驗工程應盡快驗收并公布結果，在此之前應暫緩核準新的工程。華東交流特高壓項目也應該建立數(shù)據(jù)定期公布的制度。

　　23位電力行業(yè)專家反對交流特高壓項目已經(jīng)持續(xù)近8年，對于交流特高壓的安全性和經(jīng)濟性已經(jīng)發(fā)表過很多文章。其中，曾德文是在網(wǎng)絡上相對活躍的專家之一。不過，他在個人博客中發(fā)布的文章曾遭連續(xù)刪帖。

　　“第一次被刪帖時，我就聯(lián)系網(wǎng)站的人，問他為什么要刪帖，他說有壓力。”曾德文對本報記者說，“我又發(fā)了幾次，網(wǎng)站后來也就不再刪了�！�

　　現(xiàn)在質疑交流特高壓的聲音，不少都是通過曾德文的博客在網(wǎng)絡傳播，成為這些專家為數(shù)不多的發(fā)聲渠道。

　　“很多人都說我們反對沒用，但這幾年的結果來看，我們這些退下來的老專家不斷地發(fā)出聲音還是起了作用的。”丁功揚對本報記者說。

　　他表示，前兩條華東交流特高壓線路被核準時的方案中，沒有不同技術路線的技術經(jīng)濟性比較，在第三條線路的方案里就增加了這類比較。前兩條線路核準時沒有經(jīng)過中咨公司評估，第三條就增加了評估環(huán)節(jié)。這都表明，專家們的質疑是有作用的。

　　但同時，反對交流特高壓的難度卻并沒有變小。

　　“有人來勸我們，說建設交流特高壓是花企業(yè)的錢，不是花國家的錢，讓我們不用擔心�！倍」�揚說，“可是國有企業(yè)的錢就是國家的錢、是老百姓的錢，花每一分錢都應該慎重。”

　　而且，他通過測算得出的數(shù)字顯示，華東交流特高壓項目的投資巨大，按6.3%的利率來計算，每年的財務費用支出預計就將達到50億元�！皟H靠送電效益還貸根本是不可能的，還貸的唯一依靠只能是提高電價。”丁功揚說。

　　他認為，有關部門應該盡快組織對晉東南至荊門交流特高壓試驗工程的專家驗收，公布試驗和運行的相關數(shù)據(jù)。在驗收之前，不應該再核準新的交流特高壓工程。華東交流特高壓項目也應該建立數(shù)據(jù)定期公布的制度，可追溯的責任單位和相關負責人。

　　王仲鴻擔憂的是：華東交流特高壓項目上馬所反映出來的并不是個別失誤，而會形成一串工程錯誤鏈�！懊靼兹酥荒芟Ｍ�體制加快改革。”他說。