8月26日,在十二屆全國人大常委會第四次會議第一次全體會議上,全國人大常委會副委員長陳昌智代表常委會執(zhí)法檢查組提交《可再生能源法》實施情況報告時做出上述表示!
8月27日下午,十二屆全國人大常委會第四次會議分組審議了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《可再生能源法》實施情況的報告(簡稱“報告”)。
據(jù)了解,5-6月全國人大常委會執(zhí)法檢查組對可再生能源法的實施情況進行了檢查。
“應(yīng)進一步明確可再生能源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,不斷提高可再生能源占一次能源消費的比重! 陳昌智表示。
保障性收購難落實
為了保障可再生能源的生產(chǎn)與使用,2005年通過的《可再生能源法》中明確規(guī)定了“制定電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額保障收購可再生能源發(fā)電的具體辦法”,但全國人大常委會執(zhí)法檢查組在地方調(diào)研之后,發(fā)現(xiàn)這項制度尚未得到有效落實。
報告披露,目前,風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電都出現(xiàn)送出和消納的問題,棄風(fēng)問題最為嚴(yán)重,2012年達到208億千瓦時,占實際發(fā)電量的17%左右。在風(fēng)力資源豐富的“三北”地區(qū)限電尤其嚴(yán)重,年風(fēng)電平均利用小時數(shù)大幅下降,吉林省從2010年的1941小時下降到2012年的1420小時,一些地方風(fēng)電限電比例超過40%,給企業(yè)經(jīng)營造成困難。
究其原因,報告認(rèn)為是“部門責(zé)任落實不到位”。法律明確規(guī)定“制定電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額保障收購可再生能源發(fā)電的具體辦法”,但至今尚未出臺。電網(wǎng)企業(yè)未按規(guī)定收購電量,電力監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督乏力。
此外,有地方反映,由于大部分地區(qū)還沒有實施節(jié)能發(fā)電調(diào)度,仍采用年度發(fā)電量計劃管理,導(dǎo)致可再生能源發(fā)電機組讓位于火電機組。
其實,能源主管部門并不是沒有努力。此前,為保障可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度落到實處,國家能源局一直在積極制定《可再生能源電力配額管理辦法》。
“《管理辦法》將明確電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)和地方政府的權(quán)利和義務(wù),并以年度配額指標(biāo)任務(wù)的方法加以考核,以提升各方發(fā)展可再生能源的積極性! 中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦在接受《中國能源報》記者采訪時表示,“但是,幾年過去了,《管理辦法》仍遲遲未能出臺,其主要原因是地方政府和電網(wǎng)企業(yè)對自身的配額存在較大分歧!
電價補貼存爭議
除了全額保障性收購制度之外,可再生能源電價補貼是另一個焦點議題。
檢查期間發(fā)現(xiàn),光伏發(fā)電采用全國統(tǒng)一標(biāo)桿上網(wǎng)電價。有地方反映,各地光照條件不同,投資回報差別較大,“一刀切”的價格政策不利于光伏發(fā)電大規(guī)模應(yīng)用。
同時,有的企業(yè)反映,光伏電站上網(wǎng)電價年限不明確,分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用部分電價補貼政策沒有確定,海上風(fēng)電上網(wǎng)電價也未出臺,企業(yè)難以核算投資回報。
對于業(yè)界一直關(guān)注的補貼問題,報告指出,按照現(xiàn)有的電價附加標(biāo)準(zhǔn)和征收率,所籌集的資金已不能滿足補助需要。同時,補貼審批環(huán)節(jié)多,程序復(fù)雜,到位周期長,長期拖欠嚴(yán)重影響投資效益;現(xiàn)有補貼側(cè)重于發(fā)電環(huán)節(jié),對輸電、輔助服務(wù)補貼不到位,影響了電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)的積極性;可再生能源基金的使用缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào),資金安排與規(guī)劃缺乏有效銜接。
此外,增值稅改革對地方政府發(fā)展可再生能源的積極性也有一定影響。
“允許抵扣固定資產(chǎn)進項稅額,導(dǎo)致地方政府長期內(nèi)無法從風(fēng)電、光伏發(fā)電項目中獲得稅收收入,資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤桨l(fā)展優(yōu)勢,影響了地方發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)的積極性。”報告稱。
何時能夠真正落實
對于全額保障性收購制度問題,報告給出了解決之道,包括加強對可再生能源及相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌,盡快建立電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制等。
然而,多位接受本報記者采訪的人士均表示,此次報告的出臺并不意味著問題就能得到妥善解決。
“報告里提到的都是痼疾問題,這么多年都沒有得到解決!币晃徊辉妇呙恼块T人士告訴本報記者,“報告建議的出發(fā)點是好的,但有些問題解決的可操作性并不大。”
而孟憲淦也表示,人大常委會是立法機構(gòu),此次檢查只能對問題的解決起到督促作用。
此外,孟憲淦還認(rèn)為,目前在《可再生能源法》的執(zhí)行中,有一個最主要的問題沒有解決,那就是具有統(tǒng)籌、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能的領(lǐng)導(dǎo)部門究竟是誰。
“《可再生能源法》提出,‘國務(wù)院能源主管部門對全國可再生能源的開發(fā)利用實施統(tǒng)一管理。’而目前的現(xiàn)狀是,可再生能源發(fā)展涉及部門多,相關(guān)部門職能交叉,沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)部門與工作協(xié)調(diào)機制!泵蠎椾普f,“這個問題解決后,才能進一步談管理機制改革!