最近，美國能源情報署（EIA）預(yù)測到2020年，美國將成為天然氣凈出口國。然而，就在5年前，美國大部分專家還認(rèn)為美國需要大幅增加天然氣進(jìn)口來滿足需求。帶來這一轉(zhuǎn)變的就是頁巖氣的大規(guī)模開發(fā)。目前，美國的全部天然氣資源儲量為2203萬億立方英尺（相當(dāng)于62.4萬億立方米），差不多能供給90年的消費。據(jù)EIA預(yù)測，從2010到2035年，頁巖氣占全部天然氣供給的比例將從23%提高到49%。

在美國國內(nèi)，頁巖氣大量生產(chǎn)和供應(yīng)大幅度降低了能源成本，為促進(jìn)基于天然氣的化工制造業(yè)回流提供了機(jī)會，也降低了其他制造業(yè)的能源成本。目前，頁巖氣的發(fā)展為美國提供了140萬個就業(yè)機(jī)會，預(yù)計未來可能提供高達(dá)300萬個新就業(yè)機(jī)會。因此，頁巖氣產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，將加速美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。在國際上，頁巖氣革命大大加強(qiáng)了美國的能源安全，賦予美國在全球能源市場上更有利的操控地位。

那么，美國頁巖氣革命的成功會給美國的全球能源政策帶來哪些改變呢？

猜想一：通過國內(nèi)油價與國際油價的脫鉤，強(qiáng)化美國對其他國家的能源成本優(yōu)勢

美國國內(nèi)能源供給的增加，通過價格拉大了美國與世界其他地區(qū)的能源成本差距。并且，美國通過一系列的運(yùn)作，實現(xiàn)了美國國內(nèi)油價WTI與歐亞各國普遍作為基準(zhǔn)油價的布倫特油價的脫鉤，造成了國際上實際存在的一個石油價格“雙軌制”。由于油價和氣價都顯著低于歐洲和亞洲地區(qū)，美國經(jīng)濟(jì)未來的全球競爭優(yōu)勢大大增強(qiáng)。

猜想二：改善能源安全形勢，減輕軍事開支壓力和戰(zhàn)爭風(fēng)險

蘭德公司和其他智庫的研究認(rèn)為，在中東和阿富汗地區(qū)的戰(zhàn)爭為美國帶來了較為沉重的財政負(fù)擔(dān)及軍隊人員損失。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下，美國政府已經(jīng)不堪重負(fù)。因此，美國基于謀求能源獨立，讓西半球成為美國能源的主要供給者。頁巖氣革命，加上美國、加拿大、巴西等西半球國家石油資源的增加，使這種能源獨立幾乎成為現(xiàn)實。因此，未來美國的中東政策和能源外交政策將獲得更大的主動性。比如利比亞危機(jī)，美國就可以放手讓歐洲來主導(dǎo)。美國也著手從阿富汗脫身，甚至希望其他國家能夠出兵阿富汗來維持當(dāng)?shù)氐姆�(wěn)定。

猜想三：推動頁巖氣技術(shù)的輸出，占領(lǐng)更多市場，壓制俄羅斯、伊朗等天然氣出口國

目前，美國已經(jīng)進(jìn)入頁巖氣大量生產(chǎn)和利用階段。美國下一步的重點將是向其他國家推薦本國的開采技術(shù)，謀求占領(lǐng)更大的市場。目前來看，美國技術(shù)輸出的主要目標(biāo)國有兩個，分別是亞洲地區(qū)的中國和歐洲地區(qū)的波蘭。布魯金斯研究所的俄羅斯問題專家費奧娜·希爾認(rèn)為，俄羅斯控制歐洲天然氣市場的時代已經(jīng)過去了。萊斯大學(xué)貝克爾研究所受美國政府委托所做的研究報告《頁巖氣與美國國家安全》認(rèn)為，頁巖氣革命最終能夠把俄羅斯在歐洲的天然氣份額從2007年的26%降低到13%的水平。

這一戰(zhàn)略顯示出，美國將以頁巖氣為“武器”，壓制俄羅斯和伊朗這樣的潛在對手。俄羅斯和伊朗都是天然氣資源大國和出口大國，尤其是俄羅斯一向以天然氣控制者自居，不僅以“斷氣”要挾歐洲國家，還希望控制中亞天然氣資源。美國希望向中國輸出頁巖氣生產(chǎn)技術(shù)，既可以幫助中國提高天然氣自給能力，從而防止中俄關(guān)系進(jìn)一步強(qiáng)化；又可以為美國公司獲得巨大的利潤。

美國的這一戰(zhàn)略一旦得以實施，那么無疑將削弱俄羅斯的國際地位與戰(zhàn)略能力。波蘭如果實現(xiàn)頁巖氣開采的突破，就會大大影響俄羅斯作為歐洲供氣者的地位。

猜想四：研究美國向東亞地區(qū)出口液化天然氣的可行性

美國目前并不反對向東亞地區(qū)出口天然氣。美國全球能源戰(zhàn)略公司總裁斯蘆茨認(rèn)為，美國是否出口天然氣應(yīng)由市場決定，限制市場行為將會抑制國內(nèi)在該領(lǐng)域的投資，反而不利于降低國內(nèi)價格。而且，美國、加拿大有足夠的資源來滿足國內(nèi)外兩個市場。美國布魯金斯學(xué)會的研究報告也建議美國政府不要試圖干預(yù)液化天然氣（LNG）出口，認(rèn)為那樣將會導(dǎo)致政府對國內(nèi)消費者進(jìn)行補(bǔ)貼，并減少天然氣生產(chǎn)商的利潤。當(dāng)然，實現(xiàn)美國向東亞地區(qū)出口天然氣還會經(jīng)過議會聽證，以確認(rèn)不違反公共利益。

盡管美國天然氣價格大大低于東亞地區(qū)，但是要實現(xiàn)出口，還需要進(jìn)行較大規(guī)模的LNG港口終端方面的建設(shè)。而且，LNG的計價是以國際石油價格為基準(zhǔn)的，因此，只有當(dāng)國際油價長期高于80美元的時候，東亞地區(qū)從美國進(jìn)口LNG才是合算的。

在過去10年里，美國頁巖氣產(chǎn)量增加了11倍。美國能夠率先實現(xiàn)頁巖氣革命，是基于多方面因素。第一是美國多年積累下來的油氣勘探經(jīng)驗和地質(zhì)學(xué)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。美國每年都在打成千上萬個勘探井，并且通過法律要求，必須上報地質(zhì)學(xué)數(shù)據(jù)，因此積累了大量的基礎(chǔ)信息，為摸清美國頁巖氣資源儲量和埋藏特點奠定了基礎(chǔ)。第二是美國有明晰的資源產(chǎn)權(quán)制度，私有化的礦物所有權(quán)為美國中小企業(yè)發(fā)展頁巖氣勘探以及研發(fā)相應(yīng)技術(shù)提供了制度保障。第三是美國活躍的中小企業(yè)，尤其是科技型中小企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)，關(guān)鍵性的技術(shù)突破都來自這些中小企業(yè)。第四是美國靈活的天然氣市場定價機(jī)制和發(fā)達(dá)而靈活的資本市場為頁巖氣的發(fā)展提供了交易基礎(chǔ)。第五是美國能源市場規(guī)制部門審批靈活，州一級政府即可以批準(zhǔn)勘探開采業(yè)務(wù)。第六是美國廣泛覆蓋的天然氣管網(wǎng)為頁巖氣開采提供了消費市場。第七是美國的環(huán)保監(jiān)測體系保障了沒有發(fā)生大的環(huán)境污染事故。

中國也應(yīng)該認(rèn)真考慮頁巖氣的開發(fā)前景，應(yīng)該結(jié)合國情現(xiàn)實，認(rèn)真研究美國發(fā)展頁巖氣的經(jīng)驗和制度環(huán)境，為中國實現(xiàn)頁巖氣的大規(guī)模開發(fā)做好準(zhǔn)備。（作者為中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所能源經(jīng)濟(jì)研究室副主任）