國(guó)家能源局2月10日公布《關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)回購(gòu)電源項(xiàng)目自建配套送出工程有關(guān)事項(xiàng)的通知》（下稱《通知》），要求電網(wǎng)企業(yè)最遲在2018年前完成對(duì)電源項(xiàng)目自建配套輸送線路的回購(gòu)。

這是繼去年原國(guó)家電監(jiān)會(huì)發(fā)布《電源項(xiàng)目自建配套送出工程監(jiān)管通報(bào)》（下稱《通報(bào)》）后，相關(guān)部門對(duì)2002年電力體制改革遺留下的電廠自建配套線路問(wèn)題進(jìn)行又一輪整治。

國(guó)家能源局此次要求電網(wǎng)企業(yè)用最少2年、最多5年的時(shí)間，將現(xiàn)有電廠自建的配套輸送線路回購(gòu)。知情人士對(duì)記者表示，去年已經(jīng)有不少省份啟動(dòng)了回購(gòu)工作，經(jīng)濟(jì)效益較好的線路回購(gòu)并不存在困難，而剩下經(jīng)濟(jì)效益差的線路則可能需要更多的時(shí)間。

核心矛盾在經(jīng)濟(jì)性

2002年的中國(guó)電力體制改革，實(shí)現(xiàn)了“廠網(wǎng)分開”，發(fā)電企業(yè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)發(fā)電廠，電網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)應(yīng)由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)。但除了“廠網(wǎng)分開”時(shí)部分企業(yè)資產(chǎn)劃分不清外，絕大多數(shù)的電廠自建配套線路都屬于新項(xiàng)目。

《通報(bào)》顯示，截至2012年8月份，發(fā)電企業(yè)自建送出工程共194個(gè)（不包括水電以外的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目、地方政府明確要求發(fā)電企業(yè)自建的項(xiàng)目，以及50MW以下小水電項(xiàng)目），其中2003年前的項(xiàng)目?jī)H28個(gè)，占14%。

“不同地區(qū)的情況都不太一樣。”上述知情人士說(shuō)，“但為電廠建設(shè)配套線路本身是電網(wǎng)企業(yè)的事，現(xiàn)在電廠替電網(wǎng)企業(yè)干了。”

2003年，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范電站送出工程建設(shè)與投資的通知》，其中明確了電網(wǎng)企業(yè)在建設(shè)配套送出線路上責(zé)任，發(fā)電方可以自愿投資。但隨著電網(wǎng)企業(yè)在電力市場(chǎng)中的地位越發(fā)強(qiáng)勢(shì)，發(fā)電方有時(shí)不得不“自愿投資”。

上述人士介紹，盡管電廠自建配套線路的原因復(fù)雜，但這其中的核心矛盾在于建設(shè)配套線路的經(jīng)濟(jì)性。例如，一座偏遠(yuǎn)地區(qū)的小電站，一方面其距離主網(wǎng)遠(yuǎn)，建設(shè)配套線路成本高；另一方面，電廠太小，輸電量少，電網(wǎng)企業(yè)的收益也就小，甚至虧損，電網(wǎng)企業(yè)自然對(duì)建設(shè)這樣的配套工程沒有積極性。而在發(fā)電企業(yè)方面，電廠已經(jīng)建好、馬上就可投產(chǎn)發(fā)電，但配套送出工程遲遲未啟動(dòng)，也就只好自己投資建設(shè)，并承擔(dān)線路的運(yùn)維費(fèi)用。

統(tǒng)計(jì)顯示，電廠自建的194個(gè)配套項(xiàng)目涉及容量總計(jì)7391.9萬(wàn)千瓦，涉及金額總計(jì)140億元，年運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用1.73億元，年承擔(dān)線損折合費(fèi)用3.82億元。

小水電是難題

《通知》明確，對(duì)國(guó)家核準(zhǔn)文件中明確要求電網(wǎng)公司建設(shè)，或國(guó)家政策要求電網(wǎng)公司建設(shè)的大中型可再生能源送出工程，或經(jīng)廠網(wǎng)協(xié)商先由發(fā)電企業(yè)墊資建設(shè)的、現(xiàn)發(fā)電企業(yè)提出回購(gòu)申請(qǐng)的自建配套送出工程項(xiàng)目，原則上在2015年底前完成回購(gòu)工作。少數(shù)經(jīng)營(yíng)困難的省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)，最遲2018年底前完成。

不過(guò)在回購(gòu)過(guò)程中，由于各地區(qū)情況存在較大差別，不可能全部以行政劃撥的形式解決，最終還是要電網(wǎng)公司與電廠雙方協(xié)商，經(jīng)濟(jì)性則是重要考量，電網(wǎng)企業(yè)也會(huì)選擇經(jīng)濟(jì)效益好的線路來(lái)優(yōu)先回購(gòu)。

“主要看經(jīng)濟(jì)性，如果是電廠有規(guī)模、與主網(wǎng)距離近，那么回購(gòu)上就沒什么難度。而像西部地區(qū)的一些小水電，發(fā)電量小、距離主網(wǎng)又遠(yuǎn)，電網(wǎng)企業(yè)還是不會(huì)愿意回購(gòu)。”知情人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)，“先把經(jīng)濟(jì)效益好的線路回購(gòu)，剩下經(jīng)濟(jì)性差的，回購(gòu)就是在履行社會(huì)責(zé)任了�！�

也正是因?yàn)檫@個(gè)原因，不同地區(qū)的回購(gòu)工作成績(jī)有較大差距。福建、山東等省份完成較后，而其它省份則尚未落實(shí)。

在電廠自建配套送出線路的問(wèn)題上，小水電尤為突出。一方面是小水電配套送出線路本身經(jīng)濟(jì)性差，又缺少類似風(fēng)電的政府補(bǔ)貼。另一方面，小水電開發(fā)過(guò)程中在投融資、項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)和管理上比較混亂，電網(wǎng)企業(yè)回購(gòu)這類線路潛在的風(fēng)險(xiǎn)太大，也就不愿染指小水電。“小水電即是清潔能源，也符合分布式發(fā)能源的發(fā)展方向，但由于體制問(wèn)題造成了現(xiàn)在的尷尬�！敝�情人士說(shuō)。

國(guó)家能源局在《通知》中稱，對(duì)暫時(shí)不能回購(gòu)的送出工程（含2003年電力體制改革之前發(fā)電企業(yè)自建的送出工程），由發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)自主協(xié)商，按國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，可將資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)電網(wǎng)企業(yè)。