□ 全國政協(xié)委員、新奧集團董事局主席王玉鎖

黨的十八大提出“推進生態(tài)文明，建設美麗中國”的美好愿景，將生態(tài)文明建設放在突出位置。在全國政協(xié)委員、新奧集團董事局主席王玉鎖看來，城市是現(xiàn)代文明的主要載體，但是傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式帶來資源緊張、環(huán)境污染、生態(tài)退化等一系列問題�！耙虼耍�建設生態(tài)文明，就必須轉變城市發(fā)展模式，優(yōu)化能源結構，創(chuàng)建生態(tài)城市�！�

“盡管全國已有上百個城市提出了建設生態(tài)城市的目標，但是在具體實施中，仍存在不少問題。”王玉鎖分析認為：一是對生態(tài)城市內涵的認識狹窄。生態(tài)最重要的特點是“循環(huán)”，強調物質和能量的高效利用和資源化再生，注重社會、經濟與自然的良性生態(tài)循環(huán)，并不是簡單地追求自然環(huán)境的美化，把“花園城市”、“綠色城市”等同于生態(tài)城市。二是生態(tài)城市的規(guī)劃仍各自為陣。創(chuàng)建生態(tài)城市是個系統(tǒng)工程。但長期以來，各城市公共設施的規(guī)劃部門已經形成思維慣性和路徑依賴，缺乏系統(tǒng)的發(fā)展理念，同時為了固守既得利益，也不愿主動打破行業(yè)壁壘，因此在城市規(guī)劃中仍條塊分割，難以將城市作為一個完整的生態(tài)圈，從系統(tǒng)的角度進行規(guī)劃建設。三是生態(tài)城市的建設機制落后。生態(tài)城市建設是一項投資巨大、任務艱巨的長期工程。而目前大多數(shù)生態(tài)城市的建設，更多的是采取行政手段，依靠政府和少數(shù)地方國企推進，并沒有充分調動各類社會資本的積極性。在當前經濟發(fā)展放緩、地方財政有限的背景下，如果仍沿用這種模式，將會大大滯緩生態(tài)城市的建設進程。

基于以上認識，王玉鎖表示，為了有效推進生態(tài)城市建設，加快實現(xiàn)美麗中國，應結合我國實際情況，建議如下：

首先，注重發(fā)展內涵，加緊研究制定符合我國國情的生態(tài)城市建設標準。以“循環(huán)再生”的發(fā)展理念為指導，結合我國發(fā)展階段和區(qū)域特點，借鑒國外發(fā)展經驗教訓，加緊制定生態(tài)城市標準，科學引導生態(tài)城市建設。建議：一是將資源轉化率作為強制性約束指標，持續(xù)提升城市資源利用效率；二是將可再生能源和清潔氣體能源的最大化利用作為長遠發(fā)展目標，不斷優(yōu)化能源結構，從源頭減少“三廢”排放；三是對有害氣體、污水污泥、固體垃圾等城市廢棄物，設定減量化的階梯型發(fā)展目標，強化后期治理的資源化再生利用水平。

其次，因地制宜推進生態(tài)城市系統(tǒng)規(guī)劃和協(xié)同發(fā)展。一是按照生態(tài)城市規(guī)劃建設理念和標準，盡快修改完善現(xiàn)有的城市規(guī)劃相關法規(guī)條例，理順各城市公共基礎設施的規(guī)劃銜接關系。二是充分發(fā)揮地方政府主導權，明確生態(tài)城市建設總體負責部門，協(xié)調各相關部門，結合當?shù)刈匀毁Y源稟賦和廢棄物資源現(xiàn)狀，因地制宜地制定系統(tǒng)的生態(tài)城市建設規(guī)劃。

最后，創(chuàng)新機制，激發(fā)生態(tài)城市創(chuàng)建動力。一是構建市場化導向的生態(tài)城市建設機制。根據(jù)城市公共服務產品的市場屬性，將城市公共服務分類，能夠完全市場化的，全部交給競爭市場，不宜實現(xiàn)市場化，通過政府購買，吸引各類競爭性主體提供公共服務。二是探索能源、環(huán)保、水務等城市公共服務產品一體化的服務模式，制定相應政策，打破行業(yè)壁壘，鼓勵具備能力的城市單一公共服務供應商向綜合服務商拓展，以更好地實施循環(huán)和系統(tǒng)的生態(tài)發(fā)展理念。