德國(guó)是首個(gè)提出“能源轉(zhuǎn)型”概念的工業(yè)化大國(guó)，新能源發(fā)展在世界上比較有代表性。長(zhǎng)期以來(lái)，德國(guó)新能源政策對(duì)我國(guó)具有示范效應(yīng)，因此關(guān)注和評(píng)估其新能源政策變化，將為我國(guó)當(dāng)前新能源發(fā)展提供有益的借鑒。

　　戰(zhàn)略路徑選擇

　　為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)能源供應(yīng)，德國(guó)自上世紀(jì)90年代以來(lái)確立了大力發(fā)展新能源的能源戰(zhàn)略方向。2010年9月發(fā)布的《能源方案2050》確定了2050年前德國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略及路徑。即2050年碳排放在1990年基礎(chǔ)上降低80~95%，可再生能源發(fā)電占電力消費(fèi)量的80%。2011年3月，日本福島核事故后，德國(guó)決定加快棄核步伐，到2022年關(guān)閉境內(nèi)所有核電站。為在棄核同時(shí)實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)低碳化，德國(guó)啟動(dòng)實(shí)施“能源轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略，構(gòu)建了優(yōu)先上網(wǎng)、固定上網(wǎng)電價(jià)、成本分?jǐn)偟刃履茉窗l(fā)電激勵(lì)機(jī)制。2000年以來(lái)，德國(guó)新能源快速發(fā)展，2012年風(fēng)電和光伏發(fā)電量分別占到總發(fā)電量的8.1%和4.2%。

　　問(wèn)題和挑戰(zhàn)

　　新能源發(fā)展經(jīng)濟(jì)代價(jià)過(guò)高，在成本分?jǐn)偱c保持“德國(guó)制造”競(jìng)爭(zhēng)力之間形成兩難困境。由于近年來(lái)風(fēng)電和光伏發(fā)電爆發(fā)式增長(zhǎng)，終端用戶付出了很高代價(jià)。

　　預(yù)計(jì)2013年，德國(guó)附加資金需求總額將高達(dá)230億歐元。2000~2013年，德國(guó)可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)已從每千瓦時(shí)0.200歐分提高到了5.28歐分（2014年征收標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)確定為6.24歐分），占居民用電電價(jià)的比例從1.4%提高到13.8%，占工業(yè)用電電價(jià)的比例從3.3%增加到26.0%。德國(guó)已成為僅次丹麥的歐盟第二高電價(jià)國(guó)家。

　　電網(wǎng)發(fā)展滯后于新能源發(fā)展需要，新能源與電網(wǎng)運(yùn)行管理不協(xié)調(diào)的矛盾日趨突出。隨著德國(guó)北部地區(qū)風(fēng)電容量的進(jìn)一步擴(kuò)張，南北向輸電通道容量不足的局面將更加嚴(yán)峻。早在2009年，德國(guó)政府已經(jīng)批準(zhǔn)修建1700千米長(zhǎng)的超高壓線路，但迄今僅建成160千米。接入大量分布式新能源的配電網(wǎng)，不僅需要擴(kuò)建，還要升級(jí)改造。特別是由于近期局部地區(qū)光伏項(xiàng)目過(guò)度集中，高峰時(shí)段光伏出力高于用電負(fù)荷，配電網(wǎng)向輸電網(wǎng)供電的情況越來(lái)越多，對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行造成嚴(yán)重威脅。

　　新能源影響電力裝機(jī)充裕性，從中長(zhǎng)期看，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。新能源發(fā)電的邊際成本為零，具有優(yōu)先上網(wǎng)權(quán)，大規(guī)模新能源接入引起電力市場(chǎng)批發(fā)電價(jià)大幅下降。同時(shí)，優(yōu)先保障新能源接入的市場(chǎng)規(guī)則也大大擠壓了常規(guī)電站的運(yùn)行小時(shí)數(shù)，導(dǎo)致其處于微利甚至虧損狀態(tài)。德國(guó)四大電力巨頭均已經(jīng)或者準(zhǔn)備關(guān)停部分燃?xì)怆娬�。長(zhǎng)此下去，未來(lái)德國(guó)將出現(xiàn)裝機(jī)容量不足的局面。另一方面，為了配合間歇性新能源的發(fā)電出力，需要有常規(guī)調(diào)節(jié)電源與之相匹配。

　　盡管“能源轉(zhuǎn)型”對(duì)世界具有標(biāo)桿示范效應(yīng)，但受國(guó)土面積和能源總量限制，德國(guó)內(nèi)外的一些人士對(duì)此政策也有質(zhì)疑。有不少人認(rèn)為，即便德國(guó)真的實(shí)現(xiàn)“零核電”，也不能完全排除潛在威脅。德國(guó)地處歐洲中部，與其毗鄰的法國(guó)、波蘭、捷克等國(guó)都有大量核電站。如果鄰國(guó)發(fā)生核電事故，德國(guó)也不能避免受其影響。德國(guó)國(guó)土面積、經(jīng)濟(jì)體量、能源消費(fèi)量、排放總量都有限，能源轉(zhuǎn)型成功與否并不對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化起到?jīng)Q定性作用。

　　政策調(diào)整思路

　　2013年11月27日，德國(guó)新一屆政府對(duì)德國(guó)可再生能源發(fā)展提出了以下幾方面的工作思路和重點(diǎn)。

　�。ㄒ唬┮�(guī)劃目標(biāo)由剛性約束調(diào)整為彈性區(qū)間，目標(biāo)更加務(wù)實(shí)，表明是“量力而行”。

　　德國(guó)提出，2025年可再生能源發(fā)電量比重達(dá)到40~45%，2035年達(dá)到55~60%。此前是設(shè)定最低目標(biāo)，“上不封頂”，現(xiàn)在給出了目標(biāo)區(qū)間。目前，德國(guó)可再生能源發(fā)電量比重為25%，意味著今后每年要提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。但總體來(lái)看，由于基數(shù)大，未來(lái)德國(guó)可再生能源發(fā)展速度和規(guī)模仍然很大，2050年的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)沒(méi)有改變。

　�。ǘ�）針對(duì)電網(wǎng)建設(shè)緩慢影響新能源消納的問(wèn)題，將更加重視發(fā)揮電網(wǎng)對(duì)于新能源資源優(yōu)化配置的作用。電網(wǎng)的發(fā)展要與可再生能源的發(fā)展相協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮現(xiàn)有電網(wǎng)潛力，提高接納可再生能源能力。鑒于能源轉(zhuǎn)型迫切需要擴(kuò)建電網(wǎng)，應(yīng)著力提高民眾對(duì)電網(wǎng)工程的接受度。未來(lái)可再生能源發(fā)展將以分布式形式出現(xiàn)，加快配電網(wǎng)升級(jí)改造是德國(guó)電網(wǎng)發(fā)展的重中之重。

　�。ㄈ�）探索確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行新機(jī)制，提出建立電力容量市場(chǎng)。隨著可再生能源發(fā)電比例的不斷增加，德國(guó)需要更多高效靈活的傳統(tǒng)電站，以匹配波動(dòng)性電源出力的不確定性。為滿足電力系統(tǒng)容量充裕度要求，發(fā)揮常規(guī)可控電源對(duì)電力系統(tǒng)的備用支撐作用，德國(guó)將建立容量市場(chǎng)，為發(fā)揮不同技術(shù)類型電源優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造條件。

　　帶來(lái)的啟示

　　德國(guó)作為世界工業(yè)大國(guó)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)完善，但在新能源大規(guī)模發(fā)展后仍面臨諸多問(wèn)題。因此，發(fā)展新能源必須始終與國(guó)情相適應(yīng)，避免 “大躍進(jìn)”、“洋躍進(jìn)”。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，用戶對(duì)電價(jià)上漲的承受能力和國(guó)家的財(cái)政支付能力都有限，新能源多少還算“奢侈品”。短期內(nèi)大規(guī)模新能源發(fā)展將導(dǎo)致能源電力成本快速攀升。在當(dāng)前形勢(shì)下，我們不乏大力發(fā)展新能源的勇氣，但是要掌握好發(fā)展的節(jié)奏和速度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，還需要更多的智慧。