“在分布式光伏發(fā)電建設項目中，我國能源合同管理并不規(guī)范，這會給開發(fā)商投資帶來很大的風險”。近日國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成在接受中國工業(yè)報記者采訪時說。
　　雖然分布式發(fā)電將成為我國光伏產業(yè)發(fā)展趨勢，但在實施過程中仍存在諸多問題。
　　未來市場空間大
　　2012年以來，光伏行業(yè)產能過剩、供需失衡的矛盾日益突出，在受國外反傾銷反補貼的雙重夾擊下，國家能源局發(fā)布的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》無疑讓寒冬中的光伏市場感受到了一股久違的暖意。
　　該規(guī)劃提出，到2015年底，我國太陽能發(fā)電裝機容量將達2100萬千瓦以上，年發(fā)電量達250億千瓦時。將在中部地區(qū)建設與建筑結合的分布式光電系統(tǒng)，建成分布式光伏發(fā)電總裝機容量1000萬千瓦。
　　與此同時，2012年11月1日，國家電網(wǎng)公司宣布對分布式光伏發(fā)電項目有條件免費接入。此外還有金太陽示范工程，這一輪的政策信息無不預示著內需的逐步啟動。
　　那么，在此背景下，中國分布式發(fā)電未來又會怎樣呢？
　　民生證券電氣設備與新能源行業(yè)分析師王海生預計，2013年裝機容量至少為11吉瓦，金太陽裝機、大型電站，以及分布式能源示范區(qū)分別各4吉瓦、5吉瓦和2吉瓦。其中分布式電站（金太陽加分布式能源示范區(qū)）裝機將達6吉瓦，較2012年增長500%，分布式光伏應用將迎來快速擴張。
　　江蘇固德威電源科技有限公司營銷總監(jiān)蔣德明判斷，在未來的3~5年內，中國工業(yè)、商業(yè)用的光伏分布式能源將占到較大比例；5~10年家用市場會出現(xiàn)一輪爆發(fā)式增長；10年后地面光伏電站的比例將會大幅下降。
　　“目前，中國發(fā)電均已以大電網(wǎng)為主，到2020年我國將打破這一局面，光伏分布式發(fā)電將占到光伏總發(fā)電量的54%�！卑l(fā)改委能源研究所研究員王斯成表示。
　　記者了解到，分布式光伏發(fā)電在歐美國家已相當普遍和成熟。德國、意大利等國的光伏建筑應用占比已達80%以上。在美國，2010年光伏建筑應用有67%應用在非公用建筑上（居民與商業(yè)建筑）。
　　多種問題限制發(fā)展
　　據(jù)了解，政府出臺的一系列政策對產能過剩的光伏市場雖起到了一定作用，但這種救市仍使企業(yè)感到“心里沒底”。
　　一位不愿透露姓名的光伏業(yè)內人士認為，我國出臺的一些關于分布式能源發(fā)展的政策法規(guī)，大多條款只是做了一些原則性的規(guī)定，配套的鼓勵和補貼政策很少。這些年項目做下來的感覺是地方政府執(zhí)行力度不夠，補貼不及時，導致企業(yè)應收賬款回款慢，現(xiàn)金流趨緊。
　　SGT研究中國董事總經(jīng)理徐立輝表示，政策是光伏并網(wǎng)的最大阻礙。
　　中國在新能源行業(yè)，技術不是問題，市場也不是問題。
　　他直言不諱的表示對國家電網(wǎng)公司發(fā)布的《關于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務工作的意見》“看不懂”。提出的一些服務意見如，單個并網(wǎng)點總裝機容量不超過6兆瓦，免費系統(tǒng)接入，對于企業(yè)來說并不足以實現(xiàn)上網(wǎng)發(fā)電的目標。國網(wǎng)的《意見》只是解決了分布式能否并網(wǎng)的問題，至于并網(wǎng)上傳的電量如何計量、如何結算、每度電給多少錢，都沒有提及。
　　“光伏并網(wǎng)會影響到供電局的利益分配，自發(fā)自用后，供電局的售電量就會下降。供電局每年的考核指標，售電量占了很大一塊，國網(wǎng)對并網(wǎng)的態(tài)度從沒有痛快過。”
　　對此，中國電科院新能源研究所副所長吳福保表示，不是國家電網(wǎng)公司在阻礙光伏并網(wǎng)，主要原因是政府沒有相應的機制來保證各方面的良好運行。雖然國網(wǎng)公司在前期推出了免費并網(wǎng)的政策，但從公司運行的角度講對國網(wǎng)公司并不公平。
　　“在實現(xiàn)平價上網(wǎng)之前，政策的扶持很重要，財政部應把專項資金拿出來，盡快向相關企業(yè)發(fā)放補貼，如果政府配套政策跟不上，監(jiān)管不到位，國內光伏市場將很難發(fā)展�！蓖跛钩蓪τ浾哒f。
　　他表示，目前我國合同能源管理也不規(guī)范，合同能源管理一旦不規(guī)范，就會給開發(fā)商投資者帶來很大的不確定性和風險性。建議能源局最好對合同管理問題出臺幾個附屬文件。
　　業(yè)內專家認為，對于我國分布式能源產業(yè)政策未來的發(fā)展方向，最理想的情況是國家規(guī)定統(tǒng)一的光伏分布式上網(wǎng)電價，類似德國的FIT政策，而不是停留在上傳電量的度電補貼上。
　　中國光伏企業(yè)要走出寒冬，真正實現(xiàn)健康發(fā)展，看來還有很長一段路要走。企業(yè)只有“內外兼修”提升成本控制、致力于創(chuàng)新，不斷推進產業(yè)升級才能從“冬季”中生存下來。
　　“企業(yè)轉型升級還得靠市場規(guī)律。將來企業(yè)的競爭還是現(xiàn)金流和融資能力的競爭，誰有資金，誰有融資能力，將來誰就會生存的更好�！蓖跛钩蓪τ浾哒f。