回顧各國最新的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)政策，總體可分為三類。第一是光伏應(yīng)用地區(qū)（主要是歐洲）對(duì)太陽能光伏政策調(diào)整，表現(xiàn)為上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼的不斷調(diào)低，以及設(shè)定年度補(bǔ)貼安裝量上限等;第二是新興地區(qū)新推出太陽能光伏支持政策，如發(fā)布明確上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策;第三則是相關(guān)太陽能光伏的貿(mào)易沖突，以及由此引發(fā)的貿(mào)易制裁。

　　國際主要應(yīng)用地削減補(bǔ)貼

　　歐洲各國上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼呈不斷削減態(tài)勢(shì)。

　　從主要光伏應(yīng)用地區(qū)對(duì)太陽能光伏政策的調(diào)整來看，歐洲各國呈上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼不斷削減態(tài)勢(shì)。其中，德國的10MW以下的光伏系統(tǒng)的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼從0.32歐元/千瓦時(shí)，到2012年初已經(jīng)降到0.135歐元/千瓦時(shí)，且從2012年5月起，德國將按照每月0.15歐分/千瓦時(shí)的幅度逐月削減光伏補(bǔ)貼。

　　與此同時(shí)，歐洲各國也在收緊予以補(bǔ)貼的光伏電站安裝量上限（Cap）。如法國確定年度補(bǔ)貼安裝量上限為500MW，德國則給出2012年的安裝目標(biāo)為2.5GW到3.5GW，相比2011年全年7.5GW的安裝量已經(jīng)下降了約一半，而且從2014年起，德國還將每年削減400MW的安裝量，并爭取在2017年將年安裝量限定在900MW～1900MW之間。

　　面對(duì)不斷下行的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼和歐洲各國不斷收緊的光伏政策，必然對(duì)全球光伏市場產(chǎn)生顯著的沖擊。

　　2011年，歐洲太陽能光伏市場規(guī)模為21.9GW，占全球光伏市場74%。而根據(jù)EPIA在2012年5月出爐的市場預(yù)測(cè)報(bào)告，在緩慢模式（Moderate）下，2016年歐洲的光伏市場規(guī)模僅為10.3GW，不足2011年的一半，僅占全球市場比重的26.5%。即使在政策驅(qū)動(dòng)模式（Policy-Driven）下，2016年歐洲的光伏市場規(guī)模也只有24.8GW，占全球比重的32.1%�？傊�，規(guī)模收縮，比重下降，很可能是未來幾年歐洲太陽能光伏市場的主旋律。

　　與此同時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼的削減也讓光伏產(chǎn)品價(jià)格面臨更大的壓力。從2011年初至今，光伏產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下降，在2012年初組件價(jià)格已經(jīng)低于1美元/瓦，與2011年初接近1.70美元/瓦相比，下降幅度超過40%。最近，更有組件交易價(jià)格低至50～60美分/瓦的消息。而光伏產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)下降，對(duì)光伏企業(yè)的盈利能力造成了極大的挑戰(zhàn)。

　　貿(mào)易摩擦增多新興市場走高

　　新興應(yīng)用地區(qū)推出了針對(duì)太陽能光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策。

　　市場競爭的激烈導(dǎo)致更多的貿(mào)易摩擦與沖突，使得太陽能光伏領(lǐng)域的貿(mào)易保護(hù)政策抬頭。2012年3月21日，美國公布了針對(duì)中國太陽能光伏產(chǎn)品的反補(bǔ)貼調(diào)查結(jié)果，初步裁定中國太陽能光伏產(chǎn)品存在出口補(bǔ)貼，并將對(duì)這些產(chǎn)品征收2.9%至4.73%不等的反補(bǔ)貼稅，最終裁定將在今年10月頒布。

　　2012年5月17日，美國宣布有關(guān)中國光伏電池及組件的反傾銷稅初裁結(jié)果，認(rèn)定中國企業(yè)存在傾銷行為，并裁定對(duì)中國企業(yè)課以31.14%至249.96%不等的臨時(shí)反傾銷稅率。不僅如此，在美國提起雙反訴訟的廠商Solarworld表示，其計(jì)劃于今年年中在歐洲發(fā)起針對(duì)中國太陽能制造商的反傾銷訴訟。

　　美國對(duì)中國光伏企業(yè)的雙反結(jié)果顯然將嚴(yán)重影響中國光伏企業(yè)的對(duì)美出口，如此高額的反傾銷稅率相當(dāng)于美國已經(jīng)完全關(guān)閉了中國光伏產(chǎn)品進(jìn)口大門。假如說美國太陽能光伏市場規(guī)模有限（2011年約占全球市場的5.6%），那么更讓人擔(dān)心的是，如果當(dāng)這種狀況進(jìn)一步蔓延到歐洲，當(dāng)占全球光伏市場比重70%以上的歐洲市場開始關(guān)閉市場大門的時(shí)候，中國的光伏產(chǎn)業(yè)將會(huì)面臨前所未有的危機(jī)。

　　當(dāng)然，對(duì)中國大陸光伏企業(yè)的雙反裁決，將會(huì)間接促進(jìn)中國臺(tái)灣光伏企業(yè)的對(duì)美出口，這對(duì)中國臺(tái)灣光伏企業(yè)來說應(yīng)該是利好消息。

　　在歐洲收緊光伏應(yīng)用政策的同時(shí)，一些光伏應(yīng)用的新興市場地區(qū)相繼出臺(tái)了光伏發(fā)電的促進(jìn)政策。2011年，以中國為代表的新興應(yīng)用地區(qū)推出了針對(duì)太陽能光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策。2011年7月，中國推出上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼措施，預(yù)計(jì)當(dāng)年裝機(jī)容量達(dá)到2.7GW，接近全球總量的10%。而中國的國家能源局公布的“十二五”可再生能源目標(biāo)，更明確提出到2015年，光伏發(fā)電將達(dá)到15GW，年發(fā)電量200億千瓦時(shí)。

　　除了上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼之外，其他促進(jìn)光伏應(yīng)用的政策也在不斷推出。如在2011年8月，日本便通過可再生能源特別措施法案，并將于2012年7月起實(shí)施。根據(jù)這一法案，電力公司有義務(wù)購買個(gè)人和企業(yè)利用太陽能、風(fēng)力和地?zé)岬确绞缴�產(chǎn)的電力，以鼓勵(lì)并普及可再生能源發(fā)電。

　　加強(qiáng)中國光伏業(yè)持續(xù)競爭力

　　光伏市場的重心將從歐洲逐步轉(zhuǎn)向其他新興地區(qū)，中國光伏企業(yè)應(yīng)高度關(guān)注。

　　未來，光伏市場的重心將從歐洲逐步轉(zhuǎn)向其他新興地區(qū)，對(duì)這一趨勢(shì)，中國光伏企業(yè)應(yīng)該予以足夠的關(guān)注。特別是中國國內(nèi)光伏市場，隨著中國上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼措施的出臺(tái)，2012年則有望達(dá)到4GW。

　　大力發(fā)展太陽能光伏發(fā)電，對(duì)推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，保障國家能源安全，實(shí)行社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。中國有著全球最大的光伏產(chǎn)品制造能力，是全球光伏產(chǎn)品制造大國，我們更應(yīng)該成為光伏產(chǎn)品的應(yīng)用大國。

　　對(duì)此，我們建議政府進(jìn)一步貫徹“可再生能源法”，推進(jìn)光伏項(xiàng)目的并網(wǎng)應(yīng)用，出臺(tái)具體措施，鼓勵(lì)小規(guī)模屋頂項(xiàng)目在中國的發(fā)展。

　　一是提升創(chuàng)新能力，發(fā)展中國光伏企業(yè)的持續(xù)競爭能力。一方面，隨著太陽能光伏產(chǎn)品效率的不斷提升和成本的持續(xù)下降，使得光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)指日可待。在產(chǎn)業(yè)競爭愈加激烈的情況下，中國光伏企業(yè)通過提升技術(shù)和改善管理，推進(jìn)光伏產(chǎn)品效率提升、質(zhì)量提高和成本下降，對(duì)提升企業(yè)競爭能力有重要作用。另一方面，光伏產(chǎn)業(yè)各類新技術(shù)還在不斷發(fā)展中，關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新與突破，將對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向產(chǎn)生根本影響。對(duì)此，建議政府應(yīng)以政策引導(dǎo)，支持企業(yè)的技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新升級(jí)，使中國光伏企業(yè)具有持續(xù)競爭力。

　　二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，規(guī)范產(chǎn)業(yè)競爭秩序，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。目前中國光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，企業(yè)數(shù)量多，各類企業(yè)參差不齊。中國光伏產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步整合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的提升，將有助于中國光伏產(chǎn)業(yè)提升規(guī)模經(jīng)濟(jì)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)競爭秩序，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。為加強(qiáng)和推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，建議中國政府能夠設(shè)立統(tǒng)一的新能源對(duì)口組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政府在項(xiàng)目并網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)評(píng)價(jià)、產(chǎn)品評(píng)價(jià)等方面的管理和引導(dǎo)作用。

　　三是積極應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦，加強(qiáng)交流與合作。面對(duì)日益加劇的光伏市場的貿(mào)易摩擦，建議中國政府組織相關(guān)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)，避免雙反制裁等事件對(duì)我國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生更大的沖擊。對(duì)此，我們呼吁相關(guān)各方加強(qiáng)溝通，共同解決光伏產(chǎn)品貿(mào)易摩擦問題，推進(jìn)和保障光伏市場的貿(mào)易公平。