認真學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神
堅持走新型工業(yè)化道路  努力保持工業(yè)平穩(wěn)增長

——工業(yè)和信息化部部長苗圩答記者問
　　
　　日前，中央政治局進行了第三十三次集體學習，內(nèi)容是“堅持走中國特色新型工業(yè)化道路和推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”。胡錦濤總書記在學習時發(fā)表重要講話，指出堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑，是全面建設小康社會的必然要求，是提高我國綜合國力和國際競爭力的重要保障。胡錦濤強調(diào)，推進新型工業(yè)化關(guān)鍵是抓好落實，并提出六個著力推進的意見，其中包括著力推進工業(yè)發(fā)展制度環(huán)境建設、著力推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設、著力推進創(chuàng)新驅(qū)動、著力推進融合發(fā)展、著力推進協(xié)調(diào)發(fā)展、著力推進改革開放。

工業(yè)和信息化部黨組認真學習了胡錦濤總書記在中央政治局第三十三次講話精神。部長苗圩表示，工業(yè)和信息化系統(tǒng)一定要加深對堅持走中國特色新型工業(yè)化道路的認識和把握，認真學習，深刻領會，更加堅定地為開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面、奪取全面建設小康社會新勝利而努力工作。5月31日，圍繞深刻認識走新型工業(yè)化道路的重大戰(zhàn)略意義等問題，苗圩接受了記者專訪。

一問：今年上半年我國工業(yè)經(jīng)濟總體保持平穩(wěn)增長，但也面臨下行壓力。工業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，工業(yè)化是國家現(xiàn)代化的主題，在這樣一個重要時刻，黨中央再次強調(diào)要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，其重大意義是什么？

答：當前，我國工業(yè)經(jīng)濟運行整體呈現(xiàn)穩(wěn)中趨緩態(tài)勢。今年頭四個月，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長11%，經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了很多新情況、新問題，需要我們認真分析和應對。在目前國內(nèi)外經(jīng)濟增長不確定性增加的背景下，特別是面對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的歷史性重任，黨中央再次重申走中國特色新型工業(yè)化道路的意義和重要性，不僅體現(xiàn)了當前穩(wěn)增長促發(fā)展的工作重心，也充分體現(xiàn)了從工業(yè)大國向工業(yè)強國轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略考慮。

現(xiàn)階段，中國已經(jīng)進入工業(yè)化中期，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率接近50%。工業(yè)發(fā)展帶動了我國綜合國力和人民生活水平大幅提升，促進人民生活實現(xiàn)了從溫飽到總體小康的歷史性跨越�？梢灶A見的是，工業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的主導作用和支柱地位長期不會改變。
　　走中國特色新型工業(yè)化道路，是由我國人口多、人均資源不足、區(qū)域發(fā)展不平衡的基本國情所決定的，從長遠來看，這對于適應進入工業(yè)化中期階段后經(jīng)濟社會發(fā)展新特征的客觀需要，應對全球化深刻變革具有深遠意義。

2010年我國一次性能源消費量達到24.3億噸油當量（35.37億噸標準煤），占全球的20.3%，超過美國的19%，成為世界能源消費第一大國。在世界能源資源價格不斷上漲的情況下，粗放進出口模式代價越來越高。

近年來，隨著我國人均收入水平的提高，消費者對工業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量、質(zhì)量檔次、健康環(huán)保、安全標準等方面的要求快速提高。但與此要求不匹配的是，我國產(chǎn)業(yè)層次低、升級慢、結(jié)構(gòu)不合理的問題依舊十分突出。低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，高端產(chǎn)品研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化能力弱。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理。在一些規(guī)模經(jīng)濟特征顯著的行業(yè)，企業(yè)規(guī)模小而散的現(xiàn)象比較突出，品牌影響力和國際競爭力難以提升，缺乏龍頭企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)鏈整合，產(chǎn)業(yè)集中度低。企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展壓力大。企業(yè)稅負較重，相當一部分工業(yè)企業(yè)面臨利潤微薄、經(jīng)營困難局面，無力進行新產(chǎn)品研發(fā)和商業(yè)模式創(chuàng)新。

這些問題最終都會聚結(jié)為一種迫切需要，即要堅定不移地走中國特色新型工業(yè)化發(fā)展道路。要牢牢把握科學發(fā)展這個主題，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，遵循工業(yè)化客觀規(guī)律，適應市場需求變化，根據(jù)科技進步新趨勢，積極發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

二問：由西方發(fā)達國家首先發(fā)起的工業(yè)革命，發(fā)展歷程至今已有兩百多年。而中國的工業(yè)化發(fā)展之路尚處于工業(yè)化加速期，您認為，中國走新型工業(yè)化道路的發(fā)展內(nèi)涵是什么。

答：中國走新型工業(yè)化道路，并非簡單復制西方發(fā)達國家的工業(yè)化老路。堅持中國特色的新型工業(yè)化道路，其實質(zhì)是要走出一條以發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐、不斷優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以科技創(chuàng)新為主要動力、實現(xiàn)由“中國制造”向“中國制造+中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變；以與信息化融合為主要途徑、實現(xiàn)生產(chǎn)方式根本性變革；以清潔安全和集約增長為內(nèi)在要求、實現(xiàn)綠色發(fā)展；以充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢為出發(fā)點、注重解決就業(yè)問題的工業(yè)化發(fā)展之路。

傳統(tǒng)生產(chǎn)方式以分工分業(yè)、規(guī)模經(jīng)濟、批量生產(chǎn)為主要特征，信息技術(shù)的廣泛應用，推動傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向以產(chǎn)業(yè)融合、網(wǎng)絡制造、柔性生產(chǎn)為特征的新型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，這是走新型工業(yè)化的重要途徑�，F(xiàn)階段，中國需要不斷加強信息化與工業(yè)化融合，大力提高生產(chǎn)效率，推動管理變革，促進資源配置的全面優(yōu)化，推動工業(yè)化在更高水平上加速發(fā)展。

中國有十幾億人口。巨大的人口規(guī)模，特別是數(shù)億農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的壓力，是我國工業(yè)化進程中的最大難題。解決這一難題是新型工業(yè)化的重要任務，也是社會和諧穩(wěn)定的重要保障。走新型工業(yè)化道路，必須正確處理好資金技術(shù)密集型與勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，解決好工業(yè)化提高勞動生產(chǎn)率與擴大就業(yè)的矛盾，在推進工業(yè)化的同時，充分發(fā)揮好人力資源優(yōu)勢。

歷史和實踐已經(jīng)表明，堅持科學發(fā)展觀，走中國特色新型工業(yè)化道路，是實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛，工業(yè)站上新的發(fā)展階段的重要舉措和推動力。

三問：國際經(jīng)驗告訴我們，即使完成了工業(yè)化的國家也未必能成為工業(yè)強國。中國能否成為這樣的國家，未來10-15年是關(guān)鍵時期。我們?nèi)绾渭訌婍攲釉O計和統(tǒng)籌謀劃，以國家意志推進工業(yè)強國進程？

答：我們要始終堅持走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略方針，認真落實胡錦濤同志提出的，著力推進工業(yè)發(fā)展制度環(huán)境建設的要求。要加強戰(zhàn)略謀劃和頂層設計，加強促進工業(yè)發(fā)展的制度建設，加強前瞻性問題研究，切實解決事關(guān)工業(yè)發(fā)展全局的重大問題。同時，要完善政策體系，抓好政策措施協(xié)調(diào)配套和貫徹落實，改善發(fā)展環(huán)境。

特別需要重視的是，要在社會文化及核心價值觀上弘揚尊重勞動、尊重創(chuàng)造、勤勞致富的思想觀念，營造關(guān)心支持工業(yè)發(fā)展的良好氛圍，引導金融資金和社會資本進入工業(yè)經(jīng)濟。讓工業(yè)企業(yè)有利可圖，有空間可以發(fā)展，必須加快費改稅步伐，降低稅負和減少各種非稅收費，切實減輕企業(yè)負擔。

四問：目前我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是要推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級，這也是走新型工業(yè)化道路的重要舉措，為此工業(yè)領域需要怎樣完成這一重要任務？

答：推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主攻方向，也是走新型工業(yè)化道路的關(guān)鍵舉措。我們要認真落實胡錦濤同志提出的，著力推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設的要求。根據(jù)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級總體要求，圍繞改造提升制造業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，瞄準重點領域和方向，集中力量盡快取得實質(zhì)性突破。

要加強技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、兼并重組、質(zhì)量品牌建設，提高工業(yè)制造基礎能力、新產(chǎn)品開發(fā)能力、品牌創(chuàng)建能力、產(chǎn)業(yè)集中度，促進全產(chǎn)業(yè)鏈整體升級。特別是要大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動重大技術(shù)突破，加快形成先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟效益。要改善中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實減輕企業(yè)負擔。要樹立綠色發(fā)展理念，健全激勵和約束機制，淘汰落后產(chǎn)能，提高資源利用效率，加強低碳技術(shù)研發(fā)和推廣，增強工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

五問：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)工業(yè)強國的戰(zhàn)略目標，最根本的是要靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要大幅提高自主創(chuàng)新能力。那么怎樣才能提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力呢？

答：增強自主創(chuàng)新能力是走新型工業(yè)化道路的核心要求。我們要認真落實胡錦濤同志提出的，著力推進創(chuàng)新驅(qū)動的要求。抓住新一輪世界科技革命帶來的戰(zhàn)略機遇，堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的方針，加強關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)，力爭在高端裝備、信息網(wǎng)絡、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵材料、基礎零部件等重點領域取得新突破。

要組織實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和應用示范工程，統(tǒng)籌技術(shù)開發(fā)、工程化、標準化制定、應用示范等環(huán)節(jié)，支持商業(yè)模式創(chuàng)新和市場拓展，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和示范基地。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快建立企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機制，促進更多的科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。同時，充分利用全球科技成果和智力資源，盡快縮小與發(fā)達國家的差距。

六問：作為工業(yè)主管部門，工信部堅決貫徹中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的各項部署，著力提高工業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，做了大量實實在在的工作。今后在工業(yè)管理及行政體制改革探索方面，還有哪些打算？

答：我們要認真領會胡錦濤總書記講話精神，著力推進改革開放。要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，推進行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，突破制約工業(yè)發(fā)展的體制機制障礙。要營造有利于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策體系，健全工業(yè)經(jīng)濟和金融良性互動發(fā)展機制，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制。要堅持互利互贏的開放戰(zhàn)略，利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，統(tǒng)籌國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際產(chǎn)業(yè)分工，鼓勵實力強、資本雄厚的大型企業(yè)開展跨國經(jīng)營，支持先進技術(shù)、關(guān)鍵零部件進口，促進我國發(fā)展和各國共同發(fā)展良性互動。

同時，堅定推進大部門制改革，理順行政關(guān)系，提高行政效能，健全和完善工業(yè)行業(yè)管理體制，充分發(fā)揮工業(yè)行業(yè)管理部門對工業(yè)化發(fā)展的整體規(guī)劃、管理、指導、監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用。

七問：在推進工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的過程中，工信部的工作重點有哪些？

答：去年，工信部狠抓技術(shù)改造，完善管理辦法，突出支持重點，技改工作的針對性、有效性和影響力明顯提升。此外，積極履行淘汰落后產(chǎn)能牽頭部門職責，推動出臺工作考核、資金管理等制度，工作機制進一步完善，落實獎勵資金40.3億元。扎實開展工業(yè)節(jié)能減排。開展了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點，加強了節(jié)能減排技術(shù)推廣應用。推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有序、有效開展，編制了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導目錄，組織開展了新疆、河南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接活動。部省互動合作進一步拓展。行業(yè)管理工作進一步強化，行業(yè)立法、產(chǎn)業(yè)政策制修訂、市場準入管理全面推進。

為了進一步加大對中小企業(yè)發(fā)展的支持，工信部認真履行主管部門職責，把中小企業(yè)工作擺在突出位置抓緊抓好。多次組織專題調(diào)研，研究提出促進中小企業(yè)發(fā)展的一攬子政策措施建議，推動出臺了扶持小微企業(yè)發(fā)展的金融、財稅及暫免征部分行政事業(yè)性收費等政策措施。會同有關(guān)部門，安排14億元資金支持了533戶擔保機構(gòu)發(fā)展，為8萬戶中小企業(yè)提供了4200億元貸款擔保。推進中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，安排45億元資金支持中小工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。設立了企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程專項資金，中小企業(yè)管理提升計劃實施取得明顯成效。

在扎實推進兩化融合方面，工信部去年出臺了推動信息化和工業(yè)化深度融合的若干意見，發(fā)布了工業(yè)企業(yè)兩化融合評估規(guī)范，組織開展了12個行業(yè)兩化融合水平評估，兩化融合試驗區(qū)建設取得新成果。兩化融合在促進安全生產(chǎn)、節(jié)能減排和中小企業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用。

今年我們將全力以赴“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”，重點工作放在六個方面：

一是努力保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。加大對消費和投資兩方面的支持力度，加強運行組織協(xié)調(diào)和要素保障，進一步鞏固工業(yè)在實體經(jīng)濟中的主體地位。

二是大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。堅持控制總量、優(yōu)化存量，引導企業(yè)加強技術(shù)改造，促進兼并重組，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)先進產(chǎn)能比重，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

三是積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要注重擴大國內(nèi)市場規(guī)模，注重推動重大技術(shù)突破，注重增強核心競爭力，切實防止盲目重復建設。

四是下更大力氣抓好工業(yè)節(jié)能減排。以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系為目標，強化技術(shù)和標準支撐，完善政策機制，抓好試點示范，強化管理創(chuàng)新，為實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標打下堅實基礎。進一步淘汰落后產(chǎn)能，研究確定和落實年度目標任務，組織開展檢查考核。

五是進一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。組織開展“中小企業(yè)服務年”活動，以支持創(chuàng)新型、勞動密集型、創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)為重點，進一步完善和落實扶持政策，加強引導，完善服務，促進中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

六是加快推進通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。適應信息通信技術(shù)加速向?qū)拵Щ�、移動化、融合化、智能化發(fā)展趨勢，加強行業(yè)指導和市場監(jiān)管，增強通信業(yè)服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。