訊：2002年國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》（國發(fā)[2002]5號文件），這份文件被稱作電改“5號文”，也被看作是電改的起點。深化電力體制改革真正開始工作則以2013年4月國家發(fā)改委體改司發(fā)布2013年度研究課題招標(biāo)公告為標(biāo)志，其中就包括售電側(cè)電力體制改革研究，并最終由中國電力投資集團(tuán)公司中標(biāo)承擔(dān)相應(yīng)研究任務(wù)。2014年則進(jìn)一步進(jìn)入到方案制定，征求意見和討論階段，這是目前大家最關(guān)注的。

　　討論電力體制如何進(jìn)行改革，有必要梳理一下改革的目的，即我們?yōu)槭裁葱枰�電力體制改革。

　　電力體制改革其實是整個能源體制改革的一部分，或者更大地說，是整個經(jīng)濟(jì)體制改革的一部分。經(jīng)濟(jì)體制改革最核心的目的就是解放生產(chǎn)力，釋放社會創(chuàng)造財富的潛力，用經(jīng)典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的話講，就是“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”。本質(zhì)上，就是現(xiàn)在的體制對生產(chǎn)力產(chǎn)生了阻礙作用，所以才需要進(jìn)行改革。對于電力體制而言，則是因為其束縛了電力行業(yè)的發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活產(chǎn)生了不良影響，所以才需要改革。

　　電力行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，主要為國民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)服務(wù)。在目前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)交流日益頻繁以及環(huán)境資源日益緊張的局面下，電力行業(yè)在提供服務(wù)時除了以前經(jīng)常提到的需要滿足“安全”和“經(jīng)濟(jì)”這兩個要求外，現(xiàn)在至少又新增了兩個要求，即“環(huán)保”和“低碳”。但要想同時實現(xiàn)這些目標(biāo)并不容易，這些目標(biāo)之間是有沖突的。

　　電力行業(yè)提高安全、環(huán)保、低碳方面的要求需要付出代價，經(jīng)濟(jì)性要求就達(dá)不到，同時安全、環(huán)保和低碳之間可能也存在一定沖突，比如安全就要求電力行業(yè)充足、穩(wěn)定的提供電力，而低碳則要求發(fā)展可再生能源。環(huán)保要求電力行業(yè)大規(guī)模投運污染物防治裝置，這些裝置運行又會導(dǎo)致能耗增加，加大溫室氣體排放。

　　一個理想的解決方案是利用可再生能源技術(shù)解決電力網(wǎng)的儲能問題，既安全又環(huán)保、低碳，但這也是最昂貴的方式。事實上全世界也只有少數(shù)幾個國家可以實現(xiàn)“安全，環(huán)保，低碳又相對經(jīng)濟(jì)”，大多數(shù)國家只能在“昂貴且安全”和“便宜且不安全”之間進(jìn)行選擇。中國目前的電力行業(yè)只能在上述目標(biāo)間進(jìn)行權(quán)衡，找到適合國情的電力行業(yè)布局。