世上尚無(wú)完美的電力改革，曾被視為標(biāo)本的日本電改模式也呈現(xiàn)出諸多問(wèn)題，但日本在改革過(guò)程中堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合的手法著實(shí)值得借鑒。中國(guó)電改最終指向何方、如何“定性”關(guān)乎根本，而在改革過(guò)程中多些實(shí)證研究、多些“定量”的數(shù)據(jù)分析無(wú)疑也至關(guān)重要。

電力改革是一項(xiàng)世界性難題，電力行業(yè)幾乎在任何國(guó)家都是“龐然大物”，只是中國(guó)尤甚，在絕對(duì)壟斷之下已經(jīng)大到富可敵國(guó)。中國(guó)式改革曾經(jīng)或正在面臨的邏輯往往是“必須改是共識(shí)，但怎么改無(wú)共識(shí)”，電力行業(yè)也不例外，分拆、橫切、縱切、電量現(xiàn)貨交易、電量期貨交易、電力庫(kù)等新鮮詞透露出來(lái)的信息是：中國(guó)電力怎么改尚無(wú)共識(shí)。

可以說(shuō)，世界上至今還不存在完美的電力改革，曾經(jīng)被熱贊的日本、歐洲改革模式，在后期實(shí)際運(yùn)作來(lái)看，也出現(xiàn)了種種問(wèn)題。比如日本的地域性發(fā)送配售垂直一體化體制，曾被視為是“壟斷”與“市場(chǎng)化”的完美結(jié)合，但在2011年“311大地震”之后，被證明這一模式在應(yīng)對(duì)特大緊急意外時(shí)存在缺陷。

這自然激發(fā)了日本國(guó)內(nèi)正在醞釀新一輪電力改革，預(yù)計(jì)這一計(jì)劃最遲將在2015年左右展開(kāi)，耗時(shí)約5年，這將是日本自1950年代以來(lái)對(duì)電力行業(yè)最大范圍的重組。這一輪改革的長(zhǎng)期走向是自由化和市場(chǎng)化，中期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“發(fā)送電分離”，日本內(nèi)閣近期已同意將實(shí)施發(fā)電與輸配電領(lǐng)域分離，并開(kāi)放民用電力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

所謂“改革必須結(jié)合國(guó)情”“鞋子必須合腳”，因此日本的電力改革模式恐怕無(wú)法照搬到中國(guó)，但改革手法往往存在想通之處，日本在改革過(guò)程中堅(jiān)持定性與定量分析相結(jié)合的方式就著實(shí)值得借鑒。

所謂“定性”，也就是定義改革的性質(zhì)，電力改革是堅(jiān)持國(guó)有還是私有，堅(jiān)持政府控制還是走市場(chǎng)化道路，這是一個(gè)根本性的問(wèn)題，這一問(wèn)題不解決，電力改革就將停留在“治標(biāo)不治本”。

毫無(wú)疑問(wèn)，日本的電力改革是以自由化和市場(chǎng)化為目標(biāo)。在電力行業(yè)內(nèi)部引入民間競(jìng)爭(zhēng)的改革，長(zhǎng)期都受到擁有巨大政治影響力的電力巨頭阻撓，但福島核電站事故令電力巨頭的游說(shuō)能力大為削弱，在定價(jià)問(wèn)題上也面臨極大壓力。

同時(shí)，由于能源資源匱乏，日本政府對(duì)待電力市場(chǎng)化改革的態(tài)度也非常謹(jǐn)慎，即在保證有穩(wěn)定投資和可靠電力供應(yīng)的前提下進(jìn)行改革。每次實(shí)行電力市場(chǎng)化改革之前都會(huì)對(duì)“電力法”進(jìn)行修改，隨后才實(shí)行相關(guān)改革。在售電側(cè)市場(chǎng)放開(kāi)過(guò)程中，日本于1999和2003年兩次修改電力法，于2000和2004年才開(kāi)始實(shí)施相關(guān)的改革內(nèi)容，確保了電力市場(chǎng)化改革的權(quán)威性、合法性。這顯然符合日本資源依賴(lài)進(jìn)口、九大區(qū)域電網(wǎng)之間不存在資源優(yōu)化配置的特點(diǎn)。

其次，所謂“定量”也就是在改革時(shí)堅(jiān)持從事實(shí)、數(shù)據(jù)出發(fā)。業(yè)內(nèi)普遍評(píng)價(jià)，日本是目前唯一對(duì)電力改革的各種模式做過(guò)量化分析的國(guó)家，在討論日本電力改革時(shí)，日本電力中央研究所對(duì)電力公司垂直一體化體制的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行過(guò)定量分析。結(jié)果表明，相對(duì)于廠商分離體制，發(fā)送電配售一體化體制可以節(jié)省4%-14%的費(fèi)用(家庭電力公司平均為9%)，這一量化分析結(jié)果在日本選擇電力改革方向時(shí)起到重要的決策參考作用。

日本實(shí)施電力市場(chǎng)化改革后，雖然發(fā)電燃料成本及國(guó)際能源價(jià)格均大幅攀升，但日本的電價(jià)卻有較大幅度的下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東京電力公司2005年的電價(jià)水平比1996年的電價(jià)水平下降了27%，東京電力還采取措施積極降低網(wǎng)送電費(fèi)，2005年的高壓用戶(hù)過(guò)網(wǎng)送電費(fèi)比2000年3月下降了23.2%，中壓用戶(hù)過(guò)網(wǎng)送電費(fèi)下降了13%。

另有統(tǒng)計(jì)顯示，日本在售電側(cè)市場(chǎng)放開(kāi)前的1999年，工業(yè)電價(jià)為美國(guó)的3.7倍，英國(guó)的2.22倍，德國(guó)的2.5倍，意大利的1.66倍，韓國(guó)的3.12倍，但在電力市場(chǎng)化改革之后的2003年，工業(yè)電價(jià)僅為意大利的0.83，相對(duì)于其它國(guó)家，日本的工業(yè)電價(jià)也有很大幅度降低。

同時(shí)，日本的電力改革也是電力法與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)程。1991年至2002年，日本就對(duì)1947年制定的《禁止壟斷法》進(jìn)行了一系列大修改，被視為屬于自然壟斷行業(yè)的鐵路、電力、燃?xì)�、通信等行業(yè)引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在這一大背景下，日本又對(duì)《電力事業(yè)法》進(jìn)行了3次修改，這一切努力都讓電力市場(chǎng)化改革不斷地深入。

相較于日本而言，中國(guó)的電價(jià)水平是偏高的，在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，強(qiáng)勢(shì)壟斷讓中國(guó)的用戶(hù)并未享受到電力競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的實(shí)惠，整個(gè)中國(guó)電力市場(chǎng)不過(guò)是發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)之間的游戲，最根本的用戶(hù)無(wú)法參與其中，發(fā)電成本成了說(shuō)不清、道不明的無(wú)底洞。

改革不會(huì)一蹴而就，自由化和市場(chǎng)化也并非靈丹妙藥，但從根本上講，中國(guó)電力改革的最終指向何方、如何“定性”關(guān)乎改革根本，而在改革過(guò)程中多一些實(shí)證研究、多一些數(shù)據(jù)性的“定量”分析無(wú)疑至關(guān)重要。