會哭的孩子有奶吃。近期，因煤炭市場持續(xù)低迷，煤炭企業(yè)開始紛紛向當(dāng)?shù)卣�府訴苦，試圖從政府部門求得救市政策。這樣一來，部分省份政府確實(shí)坐不住了，開始采取給力政策支持這些曾經(jīng)為當(dāng)?shù)卣�府帶來巨額財政收入的眾多龍頭企業(yè)，其中最常見的一種扶持方式便是鼓勵甚至強(qiáng)制當(dāng)?shù)匕l(fā)電企業(yè)優(yōu)先購買消化當(dāng)?shù)孛禾抠Y源。如河南省5月初推行了“煤電互�！钡莫剟铍娏空�策，規(guī)定在河南省內(nèi)電煤采購基數(shù)以外，每增加萬噸河南省內(nèi)煤采購量，對采購發(fā)電企業(yè)予以一定的獎勵電量。政策出臺之后，山西向鄭州鐵路局發(fā)送煤炭的數(shù)量下降，河南省內(nèi)煤價上揚(yáng)，山西開始考慮以同樣的手段施救省內(nèi)煤市。隨后，市場傳出山東、陜西、內(nèi)蒙古、安徽甚至湖南等省份地方政府相繼跟進(jìn)，采取直接或間接措施限制外省煤流入本省。

應(yīng)該說，在電價由中央政府管理、并未實(shí)現(xiàn)市場化的條件下，為保護(hù)本地企業(yè)利益，地方政府將煤電捏合在一起，煤價損失電價補(bǔ)，電價損失煤價補(bǔ)，也是其無奈之舉。粗略看來，這一政策似乎可以穩(wěn)定提振當(dāng)?shù)孛簝r，進(jìn)而挽救本地煤市，但細(xì)一琢磨，卻有違電煤市場化的方向和要求，屬于“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的惰政思維，最終結(jié)果是既不能從根本上改變煤炭市場低迷的窘境，又將損害當(dāng)?shù)仉娏ζ髽I(yè)的經(jīng)營效益。筆者認(rèn)為，不能為保護(hù)煤炭企業(yè)利益，而采取傷及火電企業(yè)利益的短視政策。

眾所周知，當(dāng)前的煤市低迷狀況在很大程度上是由市場供需不平衡導(dǎo)致。地方政府保護(hù)本省煤炭，雖然短期會讓煤炭價格止跌企穩(wěn)，但目前煤炭行業(yè)依然供大于求，決定價格的需求仍無改善跡象，地方保護(hù)并不會起到實(shí)質(zhì)作用，反而不利于電煤市場化運(yùn)行，對整個行業(yè)的發(fā)展會起到不利作用。

在筆者看來，出臺地方保護(hù)主義式的煤炭救市政策，確會傷及火電企業(yè)的經(jīng)營效益。毋庸置疑，受煤價下行影響，去年以來火電企業(yè)經(jīng)營形勢向好，但并不能由此說明火電進(jìn)入高利潤率的黃金發(fā)展周期。相關(guān)行業(yè)報告顯示，受益煤價下降，預(yù)計(jì)火電行業(yè)今年的凈資產(chǎn)利潤率和總資產(chǎn)利潤率為10.5%和3.5%，分別高于2012年的9.2%和2.6%，但這只是“回升至歷史均值水平”。截至今年5月，火電行業(yè)仍有25.3%企業(yè)處于虧損，與目前煤炭企業(yè)虧損比例水平相當(dāng)。同時，電力行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模巨大，并且資產(chǎn)負(fù)債率很高，其中2012年五大電力企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為84.99%，大大高于央企63%的平均水平。在如此高的資產(chǎn)負(fù)債率面前，電力特別是火電行業(yè)尚未恢復(fù)元?dú)猓�不足以給煤炭企業(yè)補(bǔ)血強(qiáng)體。

對于火電企業(yè)而言，如果外地煤炭更具價格優(yōu)勢，便沒有理由非要購買本地高價煤炭；但懾于河南等省購買本地煤炭量與發(fā)電量配額掛鉤政策，火電企業(yè)為獲取更多的發(fā)電量配額，只能忍痛“割肉”購買當(dāng)?shù)馗邇r煤炭，這反過來勢必會影響火電企業(yè)的經(jīng)營效益。

有鑒于此，在電企尚未恢復(fù)元?dú)獾那闆r下，應(yīng)該給其休養(yǎng)生息的機(jī)會，不應(yīng)在煤炭企業(yè)遇困時，急于把火電企業(yè)利潤平衡給煤炭企業(yè)。對此，中電聯(lián)有深刻認(rèn)識，并在近日發(fā)布的《2013年上半年全國電力供需形式分析預(yù)測報告》中建議，應(yīng)該有效整治部分省市自行制定的“煤電互�！闭�策 ，減少行政干預(yù)。

對于部分省份采取的帶有地方保護(hù)主義特點(diǎn)的“煤電互�！闭�策，筆者認(rèn)為，這些都是煤電企業(yè)的長期矛盾，國家放開煤炭市場后，應(yīng)該各自尋找出路，煤電聯(lián)營是一條路，但也應(yīng)在市場基礎(chǔ)之上進(jìn)行選擇和合作，如果強(qiáng)行“拉郎配”，最終誰也救不了。

事實(shí)上，在煤炭發(fā)電思路之外，還有煤化工、煤炭由燃料變原料等諸多思路。增加煤炭附加值和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，分散煤炭只作為燃料的市場風(fēng)險，才能走出煤電的封閉循環(huán)，實(shí)現(xiàn)多方獲益。如何科學(xué)引導(dǎo)煤炭產(chǎn)業(yè)朝此方向轉(zhuǎn)型，亦考驗(yàn)著地方政府的執(zhí)政能力和政治智慧。