2012年，受益于國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略引導(dǎo)和一系列產(chǎn)業(yè)政策扶持，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢頭，自主創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。展望2013年，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨更趨復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，既有內(nèi)需市場啟動(dòng)、政策扶持等發(fā)展機(jī)遇，又有國際市場需求疲弱、貿(mào)易保護(hù)升級等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

發(fā)展穩(wěn)健喜中存憂

對2013年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢有如下基本判斷：一是全球范圍內(nèi)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向更趨明朗。歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速放緩，世界各國堅(jiān)定地將走出危機(jī)的著力點(diǎn)放在新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革上。2013年深陷危機(jī)的各國發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的需求將更加迫切，對高技術(shù)研發(fā)的資金投入領(lǐng)域會更加集中，投資重點(diǎn)會更加明確，主要集中在清潔能源、先進(jìn)制造、低碳經(jīng)濟(jì)、生物、納米等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

二是高技術(shù)產(chǎn)品國際貿(mào)易環(huán)境日益嚴(yán)峻。美、歐、日面對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、失業(yè)率居高不下和中國經(jīng)濟(jì)快速崛起的挑戰(zhàn)，不斷通過多種貿(mào)易保護(hù)措施的交叉頻繁使用強(qiáng)化對綠色、新能源產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)。2013年，全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)正面競爭將更加白熱化，貿(mào)易摩擦形勢會異常嚴(yán)峻。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦向新興市場蔓延的風(fēng)險(xiǎn)會進(jìn)一步增大，摩擦針對的對象將擴(kuò)及整個(gè)產(chǎn)業(yè)，手段也將從單純的反傾銷擴(kuò)大到知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、社會責(zé)任等領(lǐng)域。

三是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與出口形勢穩(wěn)中有升。在一系列鼓勵(lì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的引導(dǎo)下，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持著良好的增長勢頭。2012年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主營收入和出口分別實(shí)現(xiàn)同比增長12%和6%以上。2013年，面對更加復(fù)雜國際形勢，國內(nèi)原材料、勞動(dòng)力成本持續(xù)攀升，通脹壓力居高不下，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；國內(nèi)一系列消費(fèi)刺激計(jì)劃和政策的實(shí)施，內(nèi)需市場在不斷擴(kuò)容，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快，占高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資力度仍會持續(xù)加大，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)有望在2013年保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。

四是大企業(yè)帶動(dòng)作用與中小企業(yè)生力軍作用并顯。2011年，大型企業(yè)以占高技術(shù)產(chǎn)業(yè)7%的數(shù)量，完成了64%的主營收入、53%的利潤和83%的出口，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中度較高。未來隨著工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃的深入實(shí)施，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中度會進(jìn)一步提高，大型企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的帶動(dòng)作用將更加突出。另一方面，中小企業(yè)擁有較多的專*數(shù)量特別是發(fā)明專*數(shù)量，在醫(yī)藥制造和醫(yī)療設(shè)備等領(lǐng)域，中小企業(yè)擁有超過三分之二的發(fā)明專*，作為最具創(chuàng)新活力的市場群體，中小企業(yè)的創(chuàng)新活力將在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中愈加凸顯。

出口形勢嚴(yán)峻 技術(shù)密集度不高

今年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要關(guān)注如下幾個(gè)問題。首先，出口市場分布集中，出口形勢更加嚴(yán)峻。當(dāng)前，我國高技術(shù)產(chǎn)品出口的主要市場過于集中香港、美國、歐盟等三大區(qū)域，三者出口總額占我國高技術(shù)產(chǎn)品出口市場比重為61.4%。過度集中的出口市場使得我國2013年的出口形勢不容樂觀。一方面，美國、歐洲等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體是金融危機(jī)的重災(zāi)區(qū)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難緩慢，市場疲軟，外需不足；另一方面，我國高技術(shù)產(chǎn)品出口的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)提出再工業(yè)化、制造業(yè)回歸等戰(zhàn)略，2013年這些戰(zhàn)略將進(jìn)一步實(shí)施，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將更加傾向運(yùn)用貿(mào)易保護(hù)手段保護(hù)本國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，我國與這些國家的貿(mào)易摩擦?xí)�進(jìn)一步加劇。這些因素疊加將會使2013年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口形勢非常嚴(yán)峻。

其次，技術(shù)密集度不高，核心、高端技術(shù)對外依存度較高。近年來，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度保持小幅增長，2011年我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的R&D投入強(qiáng)度為1.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平，也低于新興經(jīng)濟(jì)體的水平。從我國高技術(shù)產(chǎn)品出口的主要貿(mào)易方式來看，2002~2011年間加工貿(mào)易占主要地位，2011年比重達(dá)到76.9%，同時(shí)，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中具有明顯出口導(dǎo)向特點(diǎn)的電子計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)和電子及通信設(shè)備制造業(yè)，整體利潤率偏低且還持續(xù)走低，說明我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際分工地位依舊難脫低端環(huán)節(jié)，核心、高端技術(shù)的對外依存度較高，而且有被長期鎖定在國際分工低端環(huán)節(jié)的隱憂。

第三，高技術(shù)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化。中小型高技術(shù)企業(yè)數(shù)量多，涉及領(lǐng)域廣，是吸納就業(yè)、上繳利稅和創(chuàng)新活動(dòng)重要力量。中小型高技術(shù)企業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度和消化吸收強(qiáng)度均高于大型企業(yè)。但中小型高技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境亟待改善。稅收優(yōu)惠政策尚未真正得到有效貫徹落實(shí)。中小企業(yè)創(chuàng)新投入融資難問題沒有根本解決，企業(yè)盈利模式不穩(wěn)定，缺乏相對完善的擔(dān)保體系。中小企業(yè)研發(fā)投入后繼乏力，成果產(chǎn)業(yè)化能力較低。中小型高技術(shù)企業(yè)的公共技術(shù)研發(fā)服務(wù)體系和公共研發(fā)服務(wù)平臺急需加強(qiáng)。

三劑良方 對癥下藥

基于上述原因，建議采取如下對策：一是釋放內(nèi)需潛力與開拓新興市場并重，加快擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)市場空間。面對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)日益嚴(yán)峻的出口形勢，未來我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)更加重視內(nèi)需市場的拉動(dòng)，積極開拓新興市場，加大對高技術(shù)產(chǎn)品特別是具有自主知識產(chǎn)權(quán)高技術(shù)產(chǎn)品的市場培育和綜合性扶持。包括加緊研究和制定應(yīng)用、消費(fèi)高技術(shù)產(chǎn)品的鼓勵(lì)政策；積極落實(shí)國家鼓勵(lì)出口的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

二是加大技術(shù)創(chuàng)新力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端躍升。我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)一直未能擺脫低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)品技術(shù)附加值和品牌附加值較低，未來須重點(diǎn)強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端躍升。要針對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的前沿關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，繼續(xù)組織實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)；支持建立高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新合作體系和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作；促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，加大技術(shù)研究、應(yīng)用開發(fā)、工程化試驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)化推廣等環(huán)節(jié)的支持力度；鼓勵(lì)和扶持企業(yè)加強(qiáng)商業(yè)模式創(chuàng)新；優(yōu)化高技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境。

三是切實(shí)優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)創(chuàng)新活力潛力。優(yōu)化中小高技術(shù)企業(yè)發(fā)展環(huán)境要多管齊下，協(xié)同配套。加快完善中小高技術(shù)企業(yè)擔(dān)保體系，抓緊研究制定中小高技術(shù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)評估、擔(dān)保辦法；促進(jìn)中小高技術(shù)企業(yè)科技金融服務(wù)業(yè)