“本月內安徽將對產能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)建成、在建項目進行全面清理，提出整改方案并向社會公示。”在12月16日發(fā)布的《安徽省人民政府關于化解產能嚴重過剩矛盾的實施意見》（以下簡稱《意見》）中，安徽省政府對該省化解產能過剩提出以上進度要求。

　　此時距離國務院發(fā)布《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》剛好過去兩個月時間，在全國公布相關細則的省份中，安徽算是比較早的一個，此外安徽還公布了重點工作任務分工及進度安排。

　　“現(xiàn)在國家部委的細則還沒有出臺，安徽的意見在貫徹中也還有很多要細化，然后才具有可操作性。”安徽省經濟和信息化委員會產業(yè)政策處處長王金瑞表示。

　　能源大省的產能賬本

　　“安徽是一個能源、原材料大省，目前鋼鐵、水泥、煤炭產能過剩比較嚴重。”安徽發(fā)改委經濟研究院產業(yè)所所長周云峰認為。

　　數(shù)據(jù)顯示，2012年底，安徽鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶4個行業(yè)產能利用率分別為71.1%、80.2%、82.2%、51.5%，低于合理水平。尤其是船舶行業(yè)產能利用率僅半數(shù)，低于全國23個百分點。

　　除了上述傳統(tǒng)制造業(yè)，安徽《意見》指出，當?shù)鼗�工、光伏、裝備等行業(yè)也存在產能利用不足問題，產業(yè)和產品結構不優(yōu)、企業(yè)核心競爭力不強、運行效益不高等問題較為突出，產業(yè)轉型升級任務艱巨。

　　另一組數(shù)據(jù)顯示，2012年安徽省屬企業(yè)全年實現(xiàn)利潤總額198億元，同比下降38.1%，2013年一季度，實現(xiàn)利潤28億元，同比下降43.9%。省屬企業(yè)是安徽的能源、原材料生產大戶，盡管今年年中以來，這樣的頹勢逐漸得以扭轉，安徽省國資委近日公布今年1月至10月，當?shù)厥�屬企業(yè)利潤總額同比增長46.3%，但化解產能過剩仍是現(xiàn)階段的重要任務。

　　因此《意見》要求當?shù)貒�資委、發(fā)改委、經信委等部門共同負責，深化國有企業(yè)改革，引導國有資本從產能嚴重過剩行業(yè)和產能利用不足行業(yè)向其他先進制造業(yè)和公共事業(yè)領域轉移，為此劃定的時間表是2014年12月前完成。

　　“在全國來看，作為安徽來講，可能受到的影響更大一些。這一輪經濟周期下調的時候，影響最大的還是能源、原材料產業(yè)。”當?shù)貙＜艺J為。

　　此前國務院的意見也指出，本輪產能過剩是受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機制等多種因素影響。從企業(yè)角度來說，一些企業(yè)對市場預期過于樂觀，盲目投資，加劇了產能擴張；從地方政府角度來看，一些地方過分倚重投資拉動，助推重復投資和產能擴張。

　　化解產能的制度安排

　　從總體思路和工作重點來看，皖版細則與國務院意見一脈相承，其提出了九個方面重點工作，包括完成國家下達的淘汰和退出落后產能任務、全面清理違規(guī)在建和建成產能、嚴控產能嚴重過剩行業(yè)新建項目、進一步優(yōu)化產業(yè)空間布局、推動產業(yè)轉型升級、加大技術創(chuàng)新、支持企業(yè)“走出去”等。

　　有地方政府經濟部門官員曾對21世紀經濟報道直言：“過去政府為招商引資一味地拼政策，政府介入市場太深，參與市場要素分配，市場主體就搶政府的"奶水"，利潤上完全吃政府的紅利，無形中助長了產能過剩。”

　　為了從招商源頭上杜絕過剩產能項目落地，安徽省政府要求各地在2014年3月前清理廢除招商引資中采取土地、資源、稅收、電價等損害公平競爭的優(yōu)惠政策，以及地方保護、市場分割等限制措施，減少對企業(yè)生產經營活動的行政干預。

　　還要求各地各部門加強區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃之間的銜接，防止同質化競爭。制定區(qū)域性、行業(yè)性準入標準，遏制高耗能、高排放項目在資源貧乏和環(huán)境敏感地區(qū)落戶，此項工作要求在2014年12月前完成。同時需要完成的，還有進一步深化行政審批制度改革、建立健全產能動態(tài)監(jiān)測和預警機制、公布產業(yè)準入導向目錄等。

　　工作機制上，當?shù)剡�將建立化解產能嚴重過剩矛盾工作聯(lián)席會議制度，由省政府負責人為召集人、省相關部門負責人為成員，聯(lián)席會議辦公室設在安徽省發(fā)改委。

　　監(jiān)督層面，當?shù)匾�求加強對《意見》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，落實市縣政府主體責任，并建立責任延伸制度。對違法違規(guī)建設產能嚴重過剩行業(yè)項目監(jiān)管不力的，按照國家有關規(guī)定追究相關責任人的責任。此前國務院意見亦強調，將遏制重復建設、化解產能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標體系。

　　“應該加強市場信號，企業(yè)根據(jù)市場信號調節(jié)，政府通過行政的辦法來控制過剩的產能，還可以通過產業(yè)政策，生態(tài)環(huán)保等要求，建立一個退出機制。”周云峰說。