前言

　　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，能源消耗和環(huán)境污染也相伴而來(lái)，單位GDP能耗是發(fā)達(dá)國(guó)家的三倍，重要的原因是由于能源總體利用率不高，系統(tǒng)效率低�？紤]到開(kāi)采、輸送后，中國(guó)能源效率不到10%，不到發(fā)達(dá)國(guó)家的一半，這意味著有90%左右的能源資源在生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)換、輸送、儲(chǔ)蓄和終端利用過(guò)程中浪費(fèi)了。這主要來(lái)自于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理，長(zhǎng)期以來(lái)的節(jié)能降耗僅僅依靠節(jié)能技術(shù)，并沒(méi)有從系統(tǒng)出發(fā)提高能源利用率。一種效果較好節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用能在一定程度上提高能源的利用效率，但相比于提高整個(gè)能源系統(tǒng)效率的作用還是顯得微弱。因此，要從根本上解決中國(guó)節(jié)能領(lǐng)域的問(wèn)題，應(yīng)該把能源的利用看成是一個(gè)系統(tǒng)工程。合同能源管理機(jī)制就是從系統(tǒng)出發(fā)提高能源利用效率的機(jī)制。

　　合同能源管理（Energy Performance Contracting）機(jī)制誕生于上個(gè)世紀(jì)70年代。由于石油能源危機(jī)，使發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)能源費(fèi)用大幅度提高，各個(gè)國(guó)家都轉(zhuǎn)向依靠本國(guó)能源、節(jié)約能源的能源戰(zhàn)略。于是，一種依賴于市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能的新機(jī)制。合同能源管理在西方國(guó)家迅速發(fā)展起來(lái)。它是節(jié)能服務(wù)公司（Energy Service Cooperation）和用能單位簽訂節(jié)能合同，提供能源審計(jì)，節(jié)能改造方案設(shè)計(jì)，施工設(shè)計(jì)，原材料和設(shè)備采購(gòu)，施工，節(jié)能量監(jiān)測(cè)和效益保證，設(shè)源規(guī)劃IRP（Integrated Resources Planning）的法備運(yùn)行，保養(yǎng)和維護(hù)，項(xiàng)目融資，人員培訓(xùn)的項(xiàng)目全案即把能源的開(kāi)發(fā)、節(jié)約以及環(huán)境作為資源，參與過(guò)程服務(wù)，保證實(shí)現(xiàn)合同中承諾的節(jié)能量和節(jié)能效益，通過(guò)與用能單位分享項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，合同結(jié)束后，所有節(jié)能效益歸為一個(gè)整體進(jìn)行電力規(guī)劃，通過(guò)在完全相同的基礎(chǔ)用能單位所有。節(jié)能服務(wù)公司（ESCO）就是運(yùn)用合上綜合利用包括DSM、公用電廠、獨(dú)立電廠、外購(gòu)電同能源管理為客戶實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)體。因此，與廠、熱電聯(lián)產(chǎn)、能源替代等在內(nèi)的供需側(cè)資源潛力，傳統(tǒng)的能源管理和節(jié)能改造模式相比，合同能源管使電力規(guī)劃從狹窄的概念拓寬到更廣闊的資源配置理是基于市場(chǎng)的節(jié)能新機(jī)制，不僅能達(dá)到項(xiàng)目節(jié)能和管理領(lǐng)域，力圖以更好的方式，更高的效益達(dá)到同減排的社會(huì)效益，還能為合同雙方帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，因樣的能源服務(wù)效果。在綜合資源規(guī)劃方案的實(shí)施過(guò)此是一種雙贏的節(jié)能方式。

　　美國(guó)是EMC的發(fā)源地也是最為發(fā)達(dá)的國(guó)家，把挖掘存在的節(jié)電潛力，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)節(jié)能服務(wù)行業(yè)的支持作為節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的重要政策措施。中國(guó)政府于1998年通過(guò)世界銀行，全球環(huán)境基金合作形式引進(jìn)合同能源管理機(jī)制，旨在引進(jìn)、示范、推廣合同能源管理模式，建立基于市場(chǎng)的節(jié)能新機(jī)制，目前該項(xiàng)目已進(jìn)入二期后期，并取得了一定的成就，初步形成了節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，但也面臨著一系列的障礙。因此，借鑒發(fā)展成熟的外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)并參考中國(guó)的基本國(guó)情加以修正，對(duì)于推動(dòng)合同能源管理的近一步發(fā)展顯得尤為重要。

　　1、美國(guó)合同能源管理產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中政府制定的政策和法規(guī)以及發(fā)揮的作用

　　1992年美國(guó)兩院議會(huì)就通過(guò)議案要求政府機(jī)構(gòu)與節(jié)能服務(wù)公司合作，美國(guó)50個(gè)州內(nèi)的46個(gè)州對(duì)合同能源管理進(jìn)行立法，主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，首先州內(nèi)的政府建筑必須采用合同能源管理方式進(jìn)行節(jié)能改造。再次，以法律的形式規(guī)定了合同能源管理合同的最長(zhǎng)年限，（一般各州都規(guī)定為10年，個(gè)別可長(zhǎng)達(dá)15年）。這個(gè)法案的實(shí)施既不增加政府預(yù)算，又能節(jié)約能源，提高能源利用的系統(tǒng)效率。同時(shí)，允許政府機(jī)構(gòu)在不增加政府費(fèi)用的情況下，將節(jié)能效益與節(jié)能服務(wù)公司分享。政府除制定法案外，還訂立節(jié)能目標(biāo)，要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)建筑在2010年，辦公大樓比1985年節(jié)能35%，I廠及試驗(yàn)室節(jié)能25%。在客觀上為節(jié)能服務(wù)公司的參與政府機(jī)構(gòu)節(jié)能創(chuàng)造了有利的條件。目標(biāo)制定后，通過(guò)政府和節(jié)能服務(wù)公司的合作，目前政府機(jī)構(gòu)的平均能耗下降15%。

　　據(jù)有關(guān)預(yù)算，為實(shí)現(xiàn)2010年的節(jié)能目標(biāo)，聯(lián)邦政府需要60億美元的節(jié)能投資，其中30億美元來(lái)自于財(cái)政撥款，0.8億美元將來(lái)自電力公司的基金，25億美元來(lái)源于ESCO的合同能源管理，約占整個(gè)節(jié)能投資需求的41.7%。

　　同時(shí)，美國(guó)各州政府制定電力公司進(jìn)行綜合資源規(guī)劃IRP（IntegratedResources Planning）的法案心1即把能源的開(kāi)發(fā)、節(jié)約以及環(huán)境作為資源，參與平等競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)過(guò)優(yōu)選，以最低成本為目標(biāo)的規(guī)劃方法，把電力供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)各種形式的資源，綜合成為一個(gè)整體進(jìn)行電力規(guī)劃，通過(guò)在完全相同的基礎(chǔ)上綜合利用包括DSM、公用電廠、獨(dú)立電廠、外購(gòu)電廠、熱電聯(lián)產(chǎn)、能源替代等在內(nèi)的供需側(cè)資源潛力，使電力規(guī)劃從狹窄的概念拓寬到更廣闊的資源配置和管理領(lǐng)域，力圖以更好的方式，更高的效益達(dá)到同樣的能源服務(wù)效果。在綜合資源規(guī)劃方案的實(shí)施過(guò)程中，依靠基于合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)公司挖掘存在的節(jié)電潛力，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，加州節(jié)能服務(wù)公司吸引了3萬(wàn)人就業(yè)。

　　美國(guó)政府還制定了“聯(lián)邦政府績(jī)效合同”（ES—PC）法案，該法案是節(jié)能服務(wù)公司可直接從能源供應(yīng)部門（電力公司）交付給政府機(jī)構(gòu)的賬單中取得節(jié)能效益的資金回報(bào)，節(jié)能效益是由電力公司向政府機(jī)構(gòu)應(yīng)交的電費(fèi)的一部分收取轉(zhuǎn)給節(jié)能服務(wù)公司，這個(gè)法案實(shí)施加快了節(jié)能效益分享模式運(yùn)作的項(xiàng)目資金回收，減小了節(jié)能服務(wù)公司的資金風(fēng)險(xiǎn)，在合同結(jié)束后，聯(lián)邦政府得到全部的節(jié)能效益。這個(gè)法案的順利實(shí)施使得美國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從1990年-2003年以平均每年2096的增長(zhǎng)率增長(zhǎng)。但至U2003年由于經(jīng)濟(jì)原因終止了一段時(shí)間。這段時(shí)間由于美國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)對(duì)政策不穩(wěn)預(yù)期和信心下降，加上加州電力危機(jī)政府加強(qiáng)電力改革，影響節(jié)能服務(wù)行業(yè)的增長(zhǎng)。從2000年到2004年期間美國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的年增長(zhǎng)率僅有3%。但自從2004年能源價(jià)格一直攀升，2005年美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)“聯(lián)邦政府績(jī)效合同”重新審定，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速?gòu)?fù)蘇，并以每年24%的增長(zhǎng)率，成為高發(fā)展和高利潤(rùn)的行業(yè)。同時(shí)，美國(guó)能源部對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體的指導(dǎo)和幫助，制定有關(guān)合同能源管理的文件。

　　此外，美國(guó)還制定了多項(xiàng)節(jié)能政策，這些政策為節(jié)能服務(wù)行業(yè)的發(fā)展提供了較好的政策環(huán)境，提高了公眾對(duì)節(jié)能服務(wù)的認(rèn)識(shí)。節(jié)能政策包含了多個(gè)領(lǐng)域，其中有建筑領(lǐng)域（如National App liance Energy Conservation Act—New Efficiency Standardfor Resi-dential Heating and Cooling），工業(yè)領(lǐng)域（如Federal Support forIndustrial Process Efficiency：Save Energy Now Campaign）家電產(chǎn)品（如Energy Star）等多個(gè)領(lǐng)域，拓寬了節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域。

　　1998年由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、世界銀行、全球環(huán)境基金等共同合作，在中國(guó)推廣合同能源管理。世界銀行/全球環(huán)境基金通過(guò)中國(guó)政府認(rèn)可，以基金管理和項(xiàng)目運(yùn)作獨(dú)立并行的方式推動(dòng)中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)政府也相應(yīng)的制定了涉及到合同能源管理的一系列政策和法規(guī)。主要如表一所示：