近日,《法制日報》記者跟隨2014年中華環(huán)保世紀(jì)行寧夏行動檢查組進(jìn)行檢查時發(fā)現(xiàn),寧夏部分農(nóng)村污水處理設(shè)施因后續(xù)管理資金不到位,污水治理效果大打折扣,甚至一些污水處理設(shè)施形同虛設(shè),未發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

　　據(jù)寧夏回族自治區(qū)環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,近3年來,寧夏非常重視農(nóng)村環(huán)保工作,在從中央爭取6.5億元的項(xiàng)目資金的基礎(chǔ)上,自治區(qū)又超額配套了3.5億元專項(xiàng)資金,建設(shè)了一批農(nóng)村環(huán)保硬件設(shè)施,其中,建立村鎮(zhèn)生活污水集中處理設(shè)施90座,分散式污水處理設(shè)施152座,鋪設(shè)集污管網(wǎng)999公里,使寧夏全區(qū)22個縣(區(qū))及農(nóng)墾系統(tǒng)1040個行政村約二分之一的人口受益。目前,寧夏實(shí)現(xiàn)了三分之二的鎮(zhèn)區(qū)駐地和中心村鎮(zhèn)都有集中式污水處理設(shè)施,從而結(jié)束了寧夏農(nóng)村污水以前處理靠日曬蒸發(fā)的歷史。

　　從去年到今年,寧夏回族自治區(qū)人大常委會兩次將中華環(huán)保世紀(jì)行寧夏行動的主題定為“加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”,劍指農(nóng)村環(huán)保問題。去年,檢查組在檢查過程中就發(fā)現(xiàn),一些村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行情況不容樂觀。今年檢查組在檢查中發(fā)現(xiàn),同樣的問題依然存在。到底是什么原因制約了這些環(huán)保設(shè)施的正常運(yùn)行呢?《法制日報》記者對此進(jìn)行了調(diào)查。

　　難以滿負(fù)荷運(yùn)行

　　5月20日,記者跟隨檢查組來到永寧縣勝利鄉(xiāng)八渠村污水處理廠。永寧縣環(huán)保局書記章永勝告訴記者,這個污水處理廠總投資178萬元,設(shè)計日處理污水400噸。由于資金有限,再加上附近村民的生活污水達(dá)不到滿負(fù)荷運(yùn)行,污水處理廠只聘任了1名工作人員,污水處理設(shè)施也達(dá)不到一天24小時運(yùn)行。

　　章永勝給記者算了一筆賬,目前,這個污水處理廠每年的運(yùn)行成本,包括藥劑、電費(fèi)、人工費(fèi)用,一年得8萬元,縣上財政還能承擔(dān)。如果隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村人口的增加,污水達(dá)到滿負(fù)荷處理,那么污水處理廠就得一天24小時運(yùn)行,工作人員得增加為3人,這樣下來,一年的費(fèi)用在20萬元到30萬元,這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說是個不小的負(fù)擔(dān)。

　　在中華環(huán)保世紀(jì)行寧夏行動組另一個檢查小組,同行的其他媒體記者在檢查到平羅縣渠口鄉(xiāng)渠口村生活污水處理項(xiàng)目時,發(fā)現(xiàn)該村的污水處理設(shè)施建好后,就沒有按規(guī)定程序運(yùn)行。

　　渠口村生活污水處理項(xiàng)目于2009年投運(yùn),初期150萬元的投資全部由國家農(nóng)村環(huán)境綜合整治以獎促治項(xiàng)目支付。該項(xiàng)目擔(dān)負(fù)著渠口村、永光村500多農(nóng)戶以及鄉(xiāng)政府駐地4000多人的生活污水收集處理。

　　渠口鄉(xiāng)黨委書記劉建軍表示,要確保污水處理站正常運(yùn)行,每年至少要保證3萬多元的電費(fèi)和2萬元左右的人工費(fèi),再加上設(shè)備維護(hù)費(fèi)、加工費(fèi)等,總計約七八萬元。因經(jīng)費(fèi)不足,該污水處理站在處理污水過程中從未投放處理藥劑,污水處理效果大打折扣。

　　青銅峽市利民新居小區(qū)污水處理站距離紅旗溝僅一路之隔,溝內(nèi)積滯著大量帶有異味的綠色水。附近村民告訴記者,以前的紅旗溝是農(nóng)田退水溝,如今成了臭水溝。利民新居污水處理站承擔(dān)著收集處理周邊居民的生活污水,再將達(dá)標(biāo)的水排放至紅旗溝的重任,因沒有經(jīng)費(fèi)保障,設(shè)備運(yùn)行受阻。

　　維護(hù)經(jīng)費(fèi)難保障

　　“如果經(jīng)費(fèi)到位,農(nóng)村環(huán)保設(shè)施還是完全能夠正常運(yùn)行,并達(dá)到預(yù)期治理目標(biāo)的。”章永勝告訴記者,永寧縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有6個生活垃圾和污水處理站,每個站的管理人員月工資1200元至1400元,加上維持設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)的電費(fèi)、維護(hù)費(fèi)等,每年需5萬元至8萬元。自2012年起,永寧縣每年撥付專項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)境整治所需的工資、燃油、投放藥劑、維護(hù)費(fèi)等,保證了各站點(diǎn)的基本運(yùn)行。

　　針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,記者采訪了寧夏人大常委會環(huán)境與資源保護(hù)工作委員會主任劉學(xué)軍。他告訴記者,寧夏農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作盡管起步較早,效果明顯,但在實(shí)施中還有一些不容忽視的問題,在環(huán)保設(shè)施建設(shè)維護(hù)正常運(yùn)行方面,一些地方縣區(qū)重建設(shè),輕維護(hù)。有的縣區(qū)把運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入到地方財政預(yù)算,農(nóng)村環(huán)保設(shè)施就運(yùn)行正常；有的縣區(qū)沒列入財政預(yù)算,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了讓環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行,三番五次地向縣上有關(guān)部門打報告,運(yùn)行經(jīng)費(fèi)難保障。從目前看,除少數(shù)縣將運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算外,大部分只有很少的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),不能滿足正常運(yùn)行需要。有的縣區(qū)環(huán)保后期運(yùn)行經(jīng)費(fèi)基本沒有財政預(yù)算,直接影響了環(huán)保設(shè)施效益的發(fā)揮。

　　亟待建長效機(jī)制

　　針對檢查中反映出的問題,去年寧夏人大常委會的一些委員就提出,一些污水處理設(shè)施、垃圾中轉(zhuǎn)站因?yàn)橘Y金、維護(hù)、人員等問題利用率不高,應(yīng)強(qiáng)化地方人民政府的責(zé)任意識,不能只爭取項(xiàng)目建設(shè),忽略后期管理,積極探索運(yùn)行模式,切實(shí)建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制。還有些委員建議將農(nóng)村污水處理設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用納入公共財政預(yù)算,由區(qū)、市、縣財政按照比例配套,或在每年的農(nóng)村環(huán)境連片整治中單列部分資金,地方再配套一定比例的資金。同時,在有條件的地方設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu),配備專、兼職人員,確保農(nóng)村環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運(yùn)行。

　　對此,寧夏環(huán)保世紀(jì)行視察組提出,各級政府應(yīng)積極探索農(nóng)村污水處理廠管理和運(yùn)行的長效機(jī)制,借鑒推廣典型經(jīng)驗(yàn),確保已建成的設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　寧夏環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,農(nóng)村環(huán)境項(xiàng)目“三分建、七分管”,前期建設(shè)是基礎(chǔ),后期管理是關(guān)鍵。目前,環(huán)保廳已報請自治區(qū)政府出臺《寧夏農(nóng)村生活垃圾和生活污水設(shè)施運(yùn)行管理辦法》,明確農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)保設(shè)施的監(jiān)管主體、責(zé)任主體、實(shí)施主體、監(jiān)督考核等；督導(dǎo)各市、縣建立農(nóng)村環(huán)保長效機(jī)制,使農(nóng)村環(huán)保工作健康發(fā)展。