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合同能源管理模式能否適用分布式光伏

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-10-15     來源:[標(biāo)簽:出處]     作者:[標(biāo)簽:作者]     瀏覽次數(shù):98
核心提示:

  在經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的等待后,一系列具有實(shí)質(zhì)性操作的分布式光伏政策進(jìn)入出臺(tái)的關(guān)鍵時(shí)期。據(jù)記者了解,自7月15日國(guó)務(wù)院正式下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》后,即要求與光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)部委在短期內(nèi)拿出具體的實(shí)施細(xì)則。

  截至日前,財(cái)政部、發(fā)改委、能源局、住建部、工信部幾大部委關(guān)于光伏分布式細(xì)則制定工作會(huì)議已經(jīng)召開完畢。有消息稱,光伏分布式補(bǔ)貼價(jià)格、國(guó)開行金融扶持政策、四類資源地區(qū)標(biāo)桿電價(jià)、涉及國(guó)稅總局退稅以及土地性質(zhì)問題等關(guān)鍵政策都將于這個(gè)月底陸續(xù)出臺(tái)。

  規(guī);l(fā)展力破困局

  當(dāng)前對(duì)光伏發(fā)電的利用形式主要以分布式發(fā)電系統(tǒng)為主。國(guó)際上分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)占光伏發(fā)電的比例達(dá)到67%左右,德國(guó)、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的分布式光伏發(fā)電所占比例更是高達(dá)80%以上,與之相比,中國(guó)分布式光伏應(yīng)用比例較低。據(jù)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,截至2012年,我國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)建設(shè)容量7.97GW,其中大型光伏電站4.19GW,分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)3.78GW,分布式發(fā)電比例約為47%。需要指出的是,此47%的比例中還涵蓋了之前“金太陽(yáng)”示范項(xiàng)目的總裝機(jī)規(guī)模,與國(guó)外光伏分布式利用形式上也有所差別。但近期國(guó)家已經(jīng)開始加快步伐,一系列動(dòng)作意在破局國(guó)內(nèi)分布式光伏應(yīng)用滯后的現(xiàn)狀。

  8月15日,有消息稱國(guó)家能源局公布了“7省7市”的分布式光伏示范區(qū)的項(xiàng)目名單,意欲率先以規(guī);绞酱蜷_國(guó)內(nèi)分布式應(yīng)用市場(chǎng)。此次共有18個(gè)光伏應(yīng)用示范項(xiàng)目獲批,包括北京海淀、順義;天津武清;河北高碑店;保定英利工業(yè)園;山東泰安高新區(qū);淄博高新區(qū);江蘇無錫、南通;安徽合肥;廣東三水工業(yè)園項(xiàng)目。

  民生證券新能源首席分析師王海生在接受記者采訪時(shí)表示:“在獲批的省市中,平均每個(gè)省市有1-2個(gè)項(xiàng)目,主要集中在光伏發(fā)展大省和工商業(yè)用電價(jià)格較高的東南部沿海地區(qū)。由于當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)用電價(jià)格多集中在0.9元/千瓦時(shí)-1.3元/千瓦時(shí),加上國(guó)家0.42元/千瓦的補(bǔ)貼預(yù)期,具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益。”同時(shí),他指出,首批分布式示范項(xiàng)目將可能優(yōu)先享受到財(cái)政的補(bǔ)貼和較小的并網(wǎng)阻力。

  “五大四小”繼續(xù)觀望

  從發(fā)展前景來看,盡管未來分布式光伏發(fā)電潛力巨大,但因其本身所具備“小而散”的特性,同時(shí)缺少有效的、成熟的合作模式以及客觀存在的并網(wǎng)瓶頸,有行業(yè)專家表示僅依靠0.42元/千瓦的補(bǔ)貼預(yù)期,全面打開國(guó)內(nèi)分布式光伏應(yīng)用市場(chǎng)仍有難度。

  “這也是能源局選擇先規(guī);、后市場(chǎng)化推進(jìn)分布式光伏發(fā)電的主要原因。”王海生說,“規(guī);梢詫(shí)現(xiàn)統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一管理,也可以提高后續(xù)的支持、認(rèn)定、跟蹤監(jiān)管效率。今后能源局僅和開發(fā)區(qū)管委會(huì)直接對(duì)接即可,減少管理成本。”

  作為光伏電站開發(fā)主力的“五大四小”電力企業(yè),顯然對(duì)分布式光伏發(fā)電并未表現(xiàn)出由衷的熱情。目前,雖有中電投黃河水電在分布式光伏領(lǐng)域“小試身手”,在西安建設(shè)了公司首個(gè)分布式太陽(yáng)能光伏電站,但其規(guī)模僅為990千瓦,與動(dòng)輒上百兆瓦的大型地面電站規(guī)模不可同日而語(yǔ)。

  據(jù)記者觀察,在今年與“十二五”期間分別要完成10GW與35GW的裝機(jī)目標(biāo),大型光伏地面電站仍將占據(jù)較大比例。而大型光伏電站1元/千瓦時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍具有很強(qiáng)的吸引力。未來,“五大四小”電力企業(yè)在新能源領(lǐng)域發(fā)展重心仍在此,并將加快圈地與開發(fā)速度,對(duì)分布式光伏市場(chǎng)將繼續(xù)保持“觀望”。這從幾大電力公司對(duì)青海2013年大型光伏電站1GW“路條”的爭(zhēng)奪中也可見一斑。據(jù)青海省最新成立的“青海太陽(yáng)能發(fā)電行業(yè)協(xié)會(huì)”數(shù)據(jù)顯示,目前該協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)已達(dá)41家,還有多家光伏企業(yè)仍在繼續(xù)申請(qǐng)中。而今年青海省內(nèi)1GW裝機(jī)規(guī)模的“路條”發(fā)放將均衡這些企業(yè)利益。目前,一些大型電力企業(yè)收獲頗豐。其中,中電投黃河水電一家斬獲320兆瓦的項(xiàng)目開發(fā)權(quán),中廣核獲得100兆瓦左右項(xiàng)目開發(fā)權(quán)。其他幾十家企業(yè)將瓜分剩余份額,拿到的規(guī)模多為20兆瓦-30兆瓦。

  市場(chǎng)啟動(dòng)前路漫漫

  一面是國(guó)家政策的力推,一面是實(shí)施中具體困難,國(guó)內(nèi)分布式市場(chǎng)“破局”仍需時(shí)日。其中,項(xiàng)目初始資金融資、電站開發(fā)合作模式缺失、屋頂資源稀缺等問題均是分布式光伏市場(chǎng)啟動(dòng)首先需要面對(duì)的。

  某電力相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示:“分布式項(xiàng)目規(guī)模小而散,投資風(fēng)險(xiǎn)卻非常大。同時(shí)需要企業(yè)在尋找項(xiàng)目上耗費(fèi)大量的人力、物力,在電站建成后又面臨與電網(wǎng)的溝通問題,這些阻力都足以讓投身分布式光伏電站建設(shè)的企業(yè)望而卻步。”

  國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成在接受記者采訪時(shí)也表示:“在分布式啟動(dòng)之前,工商業(yè)屋頂已經(jīng)過4輪"金太陽(yáng)"示范工程的篩選,目前適合安裝光伏電站的屋頂已不多見。而新建工商業(yè)廠房多為彩鋼板結(jié)構(gòu),加裝光伏組件必須對(duì)屋頂進(jìn)行改造。”

  SOLARBUZZ新能源高級(jí)分析師韓啟明說:“按照現(xiàn)在的價(jià)格,光伏系統(tǒng)成本在8元/瓦左右,如果涉及改造屋頂?shù)某杀,系統(tǒng)安裝成本將提高到9元-10元/瓦。”

  屋頂改造成本高企,融資、合作模式、并網(wǎng)則更是十分迫切解決的問題。一些企業(yè)向記者抱怨:“現(xiàn)在分布式光伏項(xiàng)目即使有0.42元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼預(yù)期,銀行仍認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)過大而拒絕貸款。投資一個(gè)分布式光伏項(xiàng)目需要開發(fā)企業(yè)少則幾億、多則上百億的100%啟動(dòng)資金,這一做法本身就是不現(xiàn)實(shí)的。”

  “0.42元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼預(yù)期也的確不足以支撐銀行貸款評(píng)估,其中缺少成熟的合作模式也是其主要原因之一。”上述電力企業(yè)人員說,“8%-9%的投資收益率是企業(yè)可以接受的,但前提是在沒有風(fēng)險(xiǎn)的情況下,F(xiàn)在企業(yè)間合作多采用合同能源管理模式,一旦用電業(yè)主倒閉或并網(wǎng)不暢,都將使投資方陷入巨大的投資風(fēng)險(xiǎn)中。”

  目前,合同能源管理模式在我國(guó)極為不成熟,風(fēng)險(xiǎn)比較大。王斯成也屢屢唏噓:“在中國(guó)不要用合同能源管理模式,糾紛太多、問題太復(fù)雜。”

  另外,上網(wǎng)是另一個(gè)重大問題。盡管國(guó)網(wǎng)屢次表態(tài)積極支持分布式并網(wǎng)。但對(duì)于目前著力在新開發(fā)區(qū)、新小區(qū)項(xiàng)目,建設(shè)微網(wǎng)無疑是其一步到位的最佳選擇,但微網(wǎng)是否合法、是否加儲(chǔ)能設(shè)備,至今都未獲政府的明確表態(tài)。

  “今年中國(guó)分布式占比47%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐洲比例,但明年將超過60%。當(dāng)下分布式光伏電站"破局"阻力眾多,但前景光明廣闊。”王海生說。

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