OFweek節(jié)能網(wǎng)訊 1、引言

　　隨著我國建筑節(jié)能服務(wù)市場需求的增長，一種新興的企業(yè)群體———建筑節(jié)能服務(wù)公司(BESCo) 正在形成。所謂建筑節(jié)能服務(wù)公司是指受業(yè)主委托，為降低建筑能耗提供建筑能效檢測評估、建筑節(jié)能項目融資、節(jié)能方案設(shè)計、施工和運行管理等一系列服務(wù)的企業(yè)。目前，由于建筑節(jié)能服務(wù)的市場化運作模式發(fā)育不成熟，企業(yè)不得不面對法律政策不健全、專業(yè)人才匱乏，融資困難等諸多不利因素。對此，本文通過中外建筑節(jié)能服務(wù)公司的生存環(huán)境、服務(wù)模式、技術(shù)發(fā)展與人才培養(yǎng)等方面比較研究，提出促進我國建筑節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展的建議。

　　2、我國與發(fā)達國家建筑節(jié)能服務(wù)公司的比較

　　2.1 企業(yè)生存的法律與政策環(huán)境

　　美國、日本等發(fā)達國家的法律對建筑節(jié)能服務(wù)契約的內(nèi)容、流程、期限等都有明確的規(guī)定，甚至對于服務(wù)對象、節(jié)能指標等都有強制性的法律條文。他們在實踐中不斷修訂完善節(jié)能法，特別注重標準落實的可操作性。如美國聯(lián)邦政府向企業(yè)和用戶提供標準的合同范本；加州政府在能效標準中還附帶詳細的指導(dǎo)說明書和配套的學(xué)習(xí)軟件。此外，發(fā)達國家的政府還采取了一系列經(jīng)濟激勵措施，如對能耗審計、購買節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能設(shè)備折舊進行補貼，為節(jié)能改造項目提供低息或貼息貸款等。在日本，政府對私營企業(yè)和政府部門的建筑節(jié)能服務(wù)項目初始投資提供部分補助金和低息貸款；住宅或商業(yè)建筑采用新節(jié)能設(shè)備或高效節(jié)能系統(tǒng)的項目，均可以申請占項目費用1 /3 的補助金。在德國，建筑節(jié)能項目的實施單位能申請由政策性銀行提供的優(yōu)惠貸款，貸款額度可達到項目成本的70% ～80%，對于剩余的費用，還可以申請商業(yè)貸款或節(jié)能專項資金；如果改造后的建筑節(jié)能效果優(yōu)于國家標準，還可免去15%的貸款償還額，并且給予每個項目10%的補貼。

　　我國涉及建筑節(jié)能的法律條文較少，雖然《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》都涉及到建筑節(jié)能，但對其行為規(guī)范不夠具體，相關(guān)條文較少，內(nèi)容較為原則，難以起到實際的作用。在過去幾年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等行政主管部門頒布了多項建筑節(jié)能行業(yè)標準，但在實踐中卻難以落到實處。由于缺乏具有法律依據(jù)的獎懲標準，既有建筑節(jié)能改造更是發(fā)展緩慢。我國對建筑節(jié)能改造的補貼力度仍然偏小，而且沒有統(tǒng)一的合同文本，沒有統(tǒng)一的參照基數(shù)，節(jié)能量和節(jié)能效果如何認定都是由合同雙方協(xié)商確定，容易出現(xiàn)糾紛。

　　2.2 企業(yè)組織形式

　　在美國，BESCo 主要來自于獨立的節(jié)能服務(wù)公司和附屬于設(shè)備供應(yīng)商、公用事業(yè)單位、工程咨詢單位、施工企業(yè)、技術(shù)服務(wù)中介機構(gòu)和科研單位的節(jié)能服務(wù)機構(gòu)。其中設(shè)備供應(yīng)商下屬的子公司，一般是專業(yè)的合同能源管理服務(wù)公司，其市場份額最大。日本的BESCo 本身就是大公司或者其附屬機構(gòu)。美國、日本等發(fā)達國家的BESCo 有一個共同點，就是它們大多是大公司或附屬于大公司的子公司，以專業(yè)化的方式運營管理，能為客戶提供最佳節(jié)能方案，所提供的服務(wù)既有專業(yè)性的又有綜合性的服務(wù)；那些附屬于大公司的BESCo，通常不生產(chǎn)和經(jīng)銷產(chǎn)品，而是依托其母公司為客戶提供節(jié)能服務(wù)，因此它們被列入服務(wù)行業(yè)，按服務(wù)業(yè)的稅種納稅。

　　我國的BESCo 大多為中小企業(yè)，包括以下幾種組織形式：一種是新設(shè)立的公司，專門提供建筑節(jié)能技術(shù)咨詢和節(jié)能改造項目管理服務(wù)；另一種是建筑設(shè)備、樓宇自控等產(chǎn)品生產(chǎn)商，它們開發(fā)、研制和推廣其節(jié)能產(chǎn)品，并提供相應(yīng)的技術(shù)咨詢和節(jié)能產(chǎn)品安裝、調(diào)試及能效檢測等服務(wù)；提供節(jié)能建筑設(shè)計、施工承包服務(wù)的企業(yè)也屬于建筑節(jié)能服務(wù)公司；此外還包括從事建筑節(jié)能技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)的科研機構(gòu)等。與美國、日本等發(fā)達國家相比，我國BESCo 在節(jié)能服務(wù)運營資本和經(jīng)營規(guī)模上差距較大，相當一部分企業(yè)具有建筑節(jié)能服務(wù)和節(jié)能設(shè)備供應(yīng)商雙重身份。它們被稅務(wù)部門簡單地作為節(jié)能設(shè)備銷售商，本應(yīng)按服務(wù)稅計稅的節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)，被視為設(shè)備銷售業(yè)務(wù)，按增值稅納稅。

　　2.3 企業(yè)服務(wù)對象與市場開發(fā)

　　在美國，各市或州政府、高校、公共免費義務(wù)教育學(xué)校、醫(yī)院和聯(lián)邦政府部門( 簡稱MUSH 機構(gòu)) 是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的核心用戶群，它們在建筑節(jié)能服務(wù)市場中一直占有較大的份額，且有上升趨勢(如圖1 所示)。根據(jù)美國國家能源服務(wù)公司協(xié)會(NAESCO) 2010 年發(fā)布的研究報告，2008 年針對MUSH 機構(gòu)和聯(lián)邦政府部門的節(jié)能服務(wù)收入就占企業(yè)全部收入的84%。在日本，辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施綜合改造項目業(yè)主是BESCo 的主要服務(wù)對象。在歐盟，由于政府和公共機構(gòu)是能源消費的最大用戶，因而歐盟國家支持節(jié)能服務(wù)公司的主要措施就包括在政府辦公樓或?qū)W校、醫(yī)院等公共建筑節(jié)能改造中優(yōu)先選擇專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司。

　　目前，我國BESCo 的主要服務(wù)對象是工業(yè)和商業(yè)建筑的私營業(yè)主，而非政府部門，住宅領(lǐng)域的節(jié)能改造項目也屈指可數(shù)。可以看出，我國政府部門和公共機構(gòu)這兩大建筑節(jié)能服務(wù)的主要市場還沒有釋放出來。

　　2.4 項目運行模式

　　合同能源管理是建筑節(jié)能項目運行的主要模式，在美、歐、日等發(fā)達國家普遍得到應(yīng)用。從數(shù)量上看，美國、日本采用的合同能源管理的合同類型主要是保證節(jié)能量型合同。在這種合同形式下，項目有比較明確的節(jié)能目標，項目資金由節(jié)能服務(wù)需求方負責籌集，項目風險由節(jié)能服務(wù)的需求方和BESCo 共同承擔，因此有利于BESCo的發(fā)展。

　　然而，我國由于涉及合同能源管理的相關(guān)法律與法規(guī)不完善、缺乏有效的經(jīng)濟激勵措施、建筑節(jié)能標準和能效評估體系尚不健全等原因，合同能源管理在建筑節(jié)能項目中尚未普及，即便采用，也是以節(jié)能效益分享型合同為主。在這種合同模式下，BESCo 不得不獨自承擔項目的全部費用和風險，同時在公司的資產(chǎn)負債表里會出現(xiàn)節(jié)能改造所產(chǎn)生的大筆現(xiàn)金流出，每年回收收益的方式也使其現(xiàn)金周轉(zhuǎn)速度變慢，這無疑不利于BESCo 的成長。

　　2.5 項目融資渠道

　　美、歐、日等發(fā)達國家的節(jié)能服務(wù)公司具有多元化的融資渠道，資金供給比較充足。在政策支持下，銀行降低了節(jié)能服務(wù)業(yè)的貸款利率，延長了貸款期限，在法律上也延長了合同能源管理的合同期限。除了常規(guī)的銀行貸款外，美國合同能源管理項目還能得到REEP(Ratepayer －funded Energy Efficiency Program)專項基金的支持，這項基金主要來源于用戶支付的電費和增容費。近年來，美國開始利用清潔能源房產(chǎn)評估債券為節(jié)能改造項目融資。日本的BESCo 可以通過政府提供的節(jié)能專項資金、銀行的政策性貸款、中小企業(yè)金融公庫和國民金融公庫等多種渠道獲得節(jié)能項目資金［8］。德國復(fù)興銀行對節(jié)能建筑給予貼息貸款，聯(lián)合銀行利用國家擔保和補貼建立專門的資金、重建信貸機構(gòu)推出“二氧化碳減排項目”和“二氧化碳建筑改建項目”為節(jié)能項目提供低息貸款，此外，政府還在資金上鼓勵個人和企業(yè)在住宅節(jié)能領(lǐng)域投資。

　　目前，我國采用合同能源管理的建筑節(jié)能項目，其資金主要來源于BESCo 自籌資金和銀行貸款。節(jié)能效益分享型的合同形式使BESCo 承擔了項目融資的全部壓力。由于從政府獲得的項目資金十分有限，多數(shù)不具備上市條件的企業(yè)只能從銀行或民間借貸。然而，因公司的大量投資所形成的資產(chǎn)留在客戶方，銀行等金融機構(gòu)往往不承認這種資產(chǎn)的實在性，亦不認可把這種資產(chǎn)作為信譽抵押。另外，我國建筑節(jié)能服務(wù)作為新興產(chǎn)業(yè)還未廣泛被公眾所了解，許多民間資金的投資者對其態(tài)度比較冷淡。

　　2.6 專業(yè)技術(shù)發(fā)展與人才培養(yǎng)

　　發(fā)達國家的BESCo 經(jīng)過20 多年的成長，匯集了建筑節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)、經(jīng)濟和管理專家，具備節(jié)能方案設(shè)計、施工、項目管理、融資等能力，其服務(wù)標準完善，服務(wù)質(zhì)量水平高，服務(wù)內(nèi)容比較豐富。美國建筑節(jié)能標準及綠色建筑評估體系(LEED)，為建筑節(jié)能領(lǐng)域提供了統(tǒng)一的執(zhí)行標準。勞倫斯伯克利國家實驗室下屬的各實驗機構(gòu)，分別從事新型建筑材料、能源、光源以至燈具等相關(guān)研究，并通過企業(yè)將研究成果及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。在人才培養(yǎng)方面，美國社區(qū)大學(xué)和節(jié)能服務(wù)公司的團體聯(lián)盟組織是節(jié)能人才的主要供應(yīng)源，為節(jié)能領(lǐng)域培養(yǎng)了能源經(jīng)理、暖通技術(shù)員、能源審計師、可再生能源專家和建筑分析師等專業(yè)人才。日本“建筑物的節(jié)能標準”以及建筑物綜合環(huán)境性能評價系統(tǒng)(CASBEE)，為建筑節(jié)能領(lǐng)域提供了統(tǒng)一的參考標準。日本新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)機構(gòu)(NEDO)對附屬于建筑節(jié)能服務(wù)企業(yè)的建筑節(jié)能研究所的研發(fā)項目負責組織、管理和推廣應(yīng)用。在節(jié)能人才的培養(yǎng)方面，日本專門的節(jié)能管理學(xué)校為節(jié)能服務(wù)公司培育了一批節(jié)能專業(yè)人才，經(jīng)過培訓(xùn)的學(xué)員，可以獲得國家頒布的資格證書。德國高等院校及相關(guān)機構(gòu)開展的能源管理師培訓(xùn)，為建筑節(jié)能領(lǐng)域培養(yǎng)了大批專業(yè)人才。

　　目前，我國建筑節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)較少，缺乏專業(yè)精英，服務(wù)標準不完善，服務(wù)內(nèi)容較為單一。其次，建筑節(jié)能技術(shù)標準、建筑設(shè)備、部品、材料等產(chǎn)品的節(jié)能標準和能效檢測與評估標準等發(fā)展滯后，建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新機制尚不健全。具體表現(xiàn)為：從事建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)的隊伍比較松散；企業(yè)與科研院所、大學(xué)、行業(yè)協(xié)會、政府部門和相關(guān)機構(gòu)之間缺乏相互溝通；一些大學(xué)或科研機構(gòu)研發(fā)的新材料、新產(chǎn)品和新技術(shù)，難以在建筑節(jié)能項目中得到推廣和應(yīng)用。另外，在大學(xué)里，也沒有設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)和課程、以及專門培養(yǎng)建筑節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域的專門人才。

　　2.7 我國與發(fā)達國家建筑節(jié)能服務(wù)公司的差異比較

　　中國由于與美、歐、日等發(fā)達國家在基本國情、建筑節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展時間與國民理念等各方面不盡相同，因而現(xiàn)階段建筑節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展狀況表現(xiàn)出巨大差異。下文從法律與政策環(huán)境、組織形式、市場開發(fā)、服務(wù)模式、融資渠道、專業(yè)技術(shù)發(fā)展和人才培養(yǎng)這6 個方面做了差異比較總結(jié)(見表1)。

　　3、結(jié)論和建議

　　通過研究發(fā)現(xiàn)，我國建筑節(jié)能服務(wù)企業(yè)與美、歐、日等發(fā)達國家的相比，在法律與政策環(huán)境、組織形式、市場開發(fā)、服務(wù)模式、融資渠道、專業(yè)技術(shù)發(fā)展和人才培養(yǎng)等方面存在明顯的差距。針對以上差距，現(xiàn)提出如下幾點建議：

　　(1)在法律與政策方面，政府必須作為“領(lǐng)頭羊”，通過法律手段和補貼、貸款、稅收等經(jīng)濟激勵措施，為建筑節(jié)能服務(wù)業(yè)營造健康的發(fā)展環(huán)境，建筑節(jié)能服務(wù)企業(yè)及其事業(yè)才具有生命力。

　　(2)在組織形式上，我國BESCo 在公司的設(shè)立上存在先天不足，應(yīng)借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，從現(xiàn)有的公司組織形式中獨立出來，走專業(yè)化運營管理的發(fā)展道路。

　　(3)在市場開發(fā)中，積極開發(fā)政府部門和公共機構(gòu)這兩大潛在市場，為我國BESCo 創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間，這將有助于促進我國建筑節(jié)能服務(wù)業(yè)的成長。

　　(4)發(fā)達國家建筑節(jié)能服務(wù)模式的發(fā)展經(jīng)驗表明，節(jié)能效益分享型適合于合同能源管理發(fā)展的初期，適用于規(guī)模較小的項目。隨著建筑節(jié)能服務(wù)行業(yè)的規(guī)范和成熟，以及節(jié)能項目規(guī)模的擴大，保證節(jié)能量型合同應(yīng)將逐漸成為主要采用的合同形式。

　　(5)在融資渠道方面，政府和金融機構(gòu)聯(lián)手為建筑節(jié)能項目開辟多元化的融資渠道，才能使建筑節(jié)能服務(wù)企業(yè)保持旺盛的生命力。

　　(6)在專業(yè)技術(shù)與人才培養(yǎng)上，建立建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系、完善創(chuàng)新機制、形成有效的專業(yè)人才培養(yǎng)模式，是發(fā)展建筑節(jié)能技術(shù)、提高企業(yè)素質(zhì)和行業(yè)素質(zhì)的一個有效途徑。