每當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行的時(shí)候，“鐵公基”都會(huì)出來(lái)“單騎救主”。

“當(dāng)然，不能肯定地說(shuō)今年一季度乃至全年的經(jīng)濟(jì)都不行了，這還得等這個(gè)月中下旬的后續(xù)數(shù)據(jù)出來(lái)之后才能判斷。但從今年1至2月份的鐵路貨運(yùn)數(shù)據(jù)來(lái)看，形勢(shì)確實(shí)不容樂(lè)觀�！北本┙煌ù髮W(xué)運(yùn)輸學(xué)院教授胡思繼表示。

交通運(yùn)輸部剛剛發(fā)布的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，1-2月份，鐵路貨物發(fā)送量同比下降3.4%，在去年7月份實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)正之后又重新出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。從主要貨類看，煤炭發(fā)送量實(shí)現(xiàn)0.5%的小幅增長(zhǎng)，糧食、金屬礦石、鋼鐵、非金屬礦石發(fā)送量分別下降13.0%、14.1%、5.2%和20.2%。

鐵路貨運(yùn)量是《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志推出的“克強(qiáng)指數(shù)”中三個(gè)指標(biāo)的其中之一（另兩個(gè)為用電量和貸款發(fā)放量），從中可以看出經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的一些端倪。

或許是因?yàn)檎�體宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不明朗這一背景，4月2日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于棚戶區(qū)改造和鐵路建設(shè)投資的內(nèi)容，令市場(chǎng)紛紛猜測(cè)是一輪小規(guī)模刺激。

鐵路投資為刺激經(jīng)濟(jì)？

此次國(guó)務(wù)院會(huì)議公報(bào)對(duì)形勢(shì)的判斷是這么說(shuō)的：“當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜。積極應(yīng)對(duì)各種壓力、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，在促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生協(xié)同并進(jìn)中穩(wěn)增長(zhǎng)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)�！�

為此，國(guó)務(wù)院會(huì)議提出要加大棚戶區(qū)改造和鐵路建設(shè)的力度。

對(duì)于鐵路建設(shè)，會(huì)議提出，加快鐵路尤其是中西部鐵路建設(shè)，不僅可以擴(kuò)大有效投資、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且有利于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展環(huán)境、幫助千百萬(wàn)人擺脫貧困。

北交大經(jīng)管學(xué)院教授榮朝和表示，李克強(qiáng)總理在去年7月份召開(kāi)的一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上曾提出鋼鐵、水泥等過(guò)剩產(chǎn)能的消化可以讓鐵路去解決一部分，另外，中國(guó)的裝備制造業(yè)尤其是鐵路建設(shè)的大型設(shè)備、鐵路車輛等也可以通過(guò)鐵路投資來(lái)帶動(dòng)起來(lái)。

對(duì)于今年的鐵路投資任務(wù)，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議跟年初鐵路總公司制定的計(jì)劃口徑一致：全國(guó)鐵路預(yù)計(jì)投產(chǎn)新線6600公里以上，比去年增加1000多公里。而在投資方向上，年初鐵路工作會(huì)議上盛光祖提出要以中西部地區(qū)為主，這次會(huì)議明確將比例定為近80%。

一位接近鐵路總公司的消息人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，今年的建設(shè)計(jì)劃中，有幾個(gè)大的項(xiàng)目，其中包括蒙西到華中的煤運(yùn)線路、北京到沈陽(yáng)的客專，另外，全國(guó)四縱四橫高鐵網(wǎng)尚未開(kāi)通的幾段（蘭新第二雙線、長(zhǎng)昆客專等）都預(yù)計(jì)在今明兩年開(kāi)通，這部分后續(xù)投資也會(huì)占很大比重。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1至2月份，鐵路投資已達(dá)427億元，同比增長(zhǎng)13.6%。上述人士表示，鐵路投資一般都是年初少，年終穩(wěn)，到年末會(huì)突擊投放，所以今年年初的投資量雖然低于月平均水平，但相比去年已經(jīng)算高。該人士稱，3月份開(kāi)始，月投資量會(huì)開(kāi)始增長(zhǎng)。按照年初的計(jì)劃，今年全年鐵路投資額度為6300億元。

四措施籌措資金 這筆資金如何籌集？

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出四大政策措施：一是設(shè)立鐵路發(fā)展基金，拓寬建設(shè)資金來(lái)源。吸引社會(huì)資本投入，使基金總規(guī)模達(dá)到每年2000-3000億元。二是創(chuàng)新鐵路建設(shè)債券發(fā)行品種和方式，今年向社會(huì)發(fā)行1500億元，實(shí)施鐵路債券投資的所得稅優(yōu)惠政策。三是引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)積極支持鐵路建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)資本投資規(guī)模。四是對(duì)鐵路承擔(dān)的公益性、政策性運(yùn)輸任務(wù)，中央財(cái)政在一定期限內(nèi)給予補(bǔ)貼，逐步建立規(guī)范的補(bǔ)貼制度。

榮朝和表示，實(shí)際上這些措施是去年8月份下發(fā)的國(guó)發(fā)33號(hào)文的延續(xù)，例如發(fā)行鐵路建設(shè)債券和銀行貸款，是自劉志軍實(shí)行鐵路跨越式發(fā)展以來(lái)鐵路部門融資的一貫方式。而鐵路發(fā)展基金則屬于一個(gè)新的融資方式。

上述接近鐵總的消息人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，實(shí)際上，去年國(guó)務(wù)院會(huì)議就打算在2013年出臺(tái)該基金，但最后還是沒(méi)有出來(lái)，而年初鐵總的工作會(huì)議上，盛光祖表示2014年將積極做好設(shè)立該基金的相關(guān)準(zhǔn)備工作，待國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)之后立即執(zhí)行。

目前鐵路發(fā)展基金已經(jīng)由鐵總會(huì)同相關(guān)部門初步制定，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，該方案要求鐵路發(fā)展基金優(yōu)先投資于國(guó)家規(guī)定鐵路項(xiàng)目，初期為保證大量中西部項(xiàng)目建設(shè)資金需求，暫要求投資國(guó)家規(guī)定鐵路項(xiàng)目的所占比例不低于募集總額的70%，其余資金投資經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)的鐵路和鐵路綜合土地開(kāi)發(fā)等，“十三五”起，將根據(jù)鐵路建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、發(fā)展基金市場(chǎng)化程度等情況適時(shí)降低國(guó)家規(guī)定項(xiàng)目的資金比例。

基金資金構(gòu)成方面，2014年及2015年鐵路發(fā)展基金計(jì)劃共募集4000億至6000億元，每年2000億至3000億元，其中中央財(cái)政性資金(由中央預(yù)算內(nèi)資金200億元、車購(gòu)稅150億元、鐵路建設(shè)基金400億元)與社會(huì)資金比例1：2至1：3。

基金管理方面，鐵路發(fā)展基金將采取封閉式公司型基金形式(暫定15年)，由政府委托鐵路總公司為主發(fā)起人，聯(lián)合全國(guó)社保基金理事會(huì)等高信用等級(jí)機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立。其中，鐵路總公司是基金公司的普通股東，作為中央財(cái)政性資金的出資人代表；其他投資人為基金公司的優(yōu)先股東，不參與基金公司日常經(jīng)營(yíng)管理�；�金運(yùn)作初期以委托鐵路總公司獨(dú)資或控股的基金投資管理公司為主。

基金回報(bào)方面，對(duì)優(yōu)先股東按期優(yōu)先支付穩(wěn)定合理回報(bào)，具體回報(bào)水平根據(jù)市場(chǎng)情況協(xié)商確定；支付優(yōu)先股東回報(bào)后的剩余利潤(rùn)對(duì)普通股東分紅，普通股東將所得回報(bào)以增資方式注入發(fā)展基金�；�金回報(bào)初期以鐵路總公司自身經(jīng)營(yíng)收益、公益性運(yùn)輸補(bǔ)貼為主鐵路發(fā)展基金定位為有中央政府背景的政府性投融資平臺(tái)，設(shè)立目的是滿足國(guó)家政策意圖、吸引社會(huì)資本參與、盤活鐵路用地資源、逐步擴(kuò)大建設(shè)資金規(guī)模。方案指出，鐵路發(fā)展基金主要投資國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目，社會(huì)投資人不直接參與鐵路建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，但保證其獲得穩(wěn)定合理回報(bào)。