臨近年末，在經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃使歐美國家深陷空前財(cái)政赤字壓力的背景下，中國前十個(gè)月全國財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了7.5％的增長，正逐步逼近年初既定的8％的預(yù)算增長目標(biāo)。與此同時(shí)，受結(jié)構(gòu)性減稅等經(jīng)濟(jì)刺激政策影響，中國中央本級(jí)財(cái)政收支矛盾也日益凸顯。
    中國財(cái)政部13日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，前十個(gè)月，中國財(cái)政收入呈逐步回升態(tài)勢。繼8月和9月全國財(cái)政收入增長雙雙突破30％后，10月份單月全國財(cái)政收入又同比增長28.4％。前10個(gè)月累計(jì)，全國財(cái)政收入58363.8億元，同比增長7.5％。
    “從近幾個(gè)月來看，每個(gè)月的財(cái)政收入離預(yù)算目標(biāo)都在越來越近。只要沒有特殊情況發(fā)生，完成預(yù)算增長目標(biāo)應(yīng)該沒有問題。”財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明13日在接受記者采訪時(shí)說。
    社科院財(cái)貿(mào)所研究員張斌也表示，對財(cái)政收入影響較大而且真正能夠反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的是稅收收入。今年影響稅收收入的因素除了宏觀經(jīng)濟(jì)狀況外，還有增值稅轉(zhuǎn)型、煙草稅調(diào)整、燃油費(fèi)改稅等稅制變化的臨時(shí)性因素。這些因素相互抵消共同影響了稅收收入。目前中國經(jīng)濟(jì)處于回升態(tài)勢，財(cái)政收入由負(fù)轉(zhuǎn)正，并保持相對穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)8％的增長目標(biāo)問題不大。
    從前10個(gè)月累計(jì)看，中央本級(jí)收入31330.23億元，同比增長4.9％；地方本級(jí)收入27033.57億元，同比增長10.8％。其中，稅收收入為51317.65億元，同比增長4.7％；非稅收入7046.15億元，同比增長33.8％。
    “全國財(cái)政收入增幅快速回升，地方財(cái)政收入的高增長發(fā)揮了主要拉動(dòng)作用，而中央一級(jí)財(cái)政收入由于受到國家一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃影響比較大，增幅回升緩慢�！卑拙懊髡f。
    為了應(yīng)對百年一遇的國際金融危機(jī)，中國在去年四季度出臺(tái)了規(guī)模高達(dá)4萬億元的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，并重啟積極的財(cái)政政策。在政府大規(guī)模擴(kuò)大赤字的同時(shí)，中國推出的結(jié)構(gòu)性減稅政策今年預(yù)計(jì)為企業(yè)和居民減稅約5500億元。
    “中國實(shí)施的結(jié)構(gòu)性減稅政策，主要影響集中在中央層面�！卑拙懊髡f。前十個(gè)月，中國地方本級(jí)的財(cái)政收入同比增長了10.8％，而年初預(yù)定的增長目標(biāo)是6％。
    白景明指出，中央本級(jí)收入增長有限，主要是因?yàn)闇p稅項(xiàng)目都是跟中央關(guān)聯(lián)大的稅種，如增值稅收入中75％都?xì)w中央，轉(zhuǎn)型之后中央收入影響很大；其他稅種如車輛購置稅、證券交易印花稅以及關(guān)稅等也都是中央一級(jí)的固有收入，受減稅影響大。此外，由于外需下降，國內(nèi)進(jìn)口總額的下降也影響中國收入。相反，營業(yè)稅等沒有受到較大影響的稅種則主要都是地方的收入。
    統(tǒng)計(jì)顯示，今年前十個(gè)月，與中央財(cái)政收入關(guān)聯(lián)較大的國內(nèi)增值稅同比下降1.5％，進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅同比下降6.6％，關(guān)稅同比下降25.3％，證券交易印花稅則下降57.2％，相應(yīng)視為減收的外貿(mào)出口退稅同比增長9％。與此同時(shí)，與地方財(cái)政收入關(guān)聯(lián)大的營業(yè)稅則同比增長14.9％。
    專家表示，與往年相比，即便今年中央一級(jí)財(cái)政收入完成9.8％的增幅目標(biāo)，在歷史上也是比較低的增長。國際金融危機(jī)爆發(fā)前，中國的財(cái)政收入動(dòng)輒增幅超過30％，而中央本級(jí)收入也往往逼近20％，以2008年為例，中央本級(jí)財(cái)政收入增幅為17.5％。
    張斌說，收入增幅的下降勢必加大支出壓力，并增大赤字風(fēng)險(xiǎn)。通常來講，后半年的財(cái)政支出力度更大，后兩個(gè)月中國中央及地方財(cái)政的支出與收入情況將直接決定全年赤字水平。
    對此，白景明也表示，目前從單月情況看，尚難判斷全年財(cái)政赤字情況，但可以肯定明年中國財(cái)政收支矛盾會(huì)進(jìn)一步尖銳，尤其是中央層面支出壓力會(huì)增大。最大的支出壓力并非來自于宏觀調(diào)控下相機(jī)抉擇的財(cái)政政策支出，而是來自于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，比如醫(yī)改、環(huán)境治理以及各種補(bǔ)貼。
    此外，專家們也都表示，處于維護(hù)和鞏固經(jīng)濟(jì)回升態(tài)勢的考慮，明年中國積極的財(cái)政政策應(yīng)保持相對穩(wěn)定性，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)真正步入正常增長軌道。同時(shí)，目前也很難判斷明年中國的財(cái)政赤字規(guī)模以及是否繼續(xù)發(fā)放地方債，這些因素將更多取決于對明年經(jīng)濟(jì)形勢的判斷以及中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。