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一年一度的中央經(jīng)濟工作會議是判斷當前經(jīng)濟形勢和定調(diào)第二年宏觀經(jīng)濟政策最權威的“風向標”，而在中央經(jīng)濟工作會議召開在即之時，11月27日召開的中共中央政治局會議明確，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，暫時結束了刺激政策是否會退出的爭論，其中傳遞出的明年經(jīng)濟政策走向的信息，格外令人矚目。
政策將保持連續(xù)與穩(wěn)定
一年前，全球金融危機蔓延，經(jīng)濟“寒潮”席卷全球，與世界經(jīng)濟一樣，中國經(jīng)濟增速驟然下滑。為應對危機，2008年11月5日，國務院及時推出應對國際金融危機一攬子計劃，財政政策與貨幣政策并肩“阻擊”中國經(jīng)濟下滑。一年后，中國經(jīng)濟率先于世界經(jīng)濟呈現(xiàn)回升向好的明顯趨勢，前三個季度增長達到7.7％，全年“保8”已無懸念。
然而，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢好轉，社會各界對宏觀政策未來走向十分關注。畢竟，危機發(fā)生后，我國經(jīng)濟增長主要靠政府投資拉動，內(nèi)生機制還沒有完全形成，外部環(huán)境還不確定，外需不甚樂觀，外貿(mào)回到過去高增長的水平是不太可能的。對此，中央政治局會議明確，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。
國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群認為，“實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”是去年底應對金融危機一攬子計劃中的核心政策。一年多來，這兩大政策對經(jīng)濟企穩(wěn)回升發(fā)揮了關鍵作用。在明年經(jīng)濟尚存不少困難和矛盾的背景下，財政、貨幣政策的取向?qū)⒉粫淖儭?BR> 興業(yè)銀行資深經(jīng)濟學家魯政委表示，雖然總體政策措辭不變，但明年政策重點將由今年重“量的增長”轉向明年重“質(zhì)量和結構”的提高和改善。
調(diào)結構有了新的著力點
接受記者采訪的更多專家認為，政策取向不變，并不意味著政策在操作上不進行微調(diào)。政治局會議也提出：“根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，特別是要更加注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益”。這說明經(jīng)濟運行中，還有很多不確定的因素，政策要隨時根據(jù)新情況進行調(diào)整。魯政委表示：“這一說法，也為明年年中對政策基調(diào)作出調(diào)整留下了伏筆�！�
“鑒于目前經(jīng)濟回升的基礎還不鞏固，回升的態(tài)勢也不穩(wěn)定，又出現(xiàn)了通脹預期和資產(chǎn)泡沫隱憂等問題，因此根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性就顯得十分必要�！敝薪鸸臼紫�(jīng)濟學家哈繼銘表示�！柏斦度腩A計總量不變，但投向?qū)慕衲辍F公基’之類的‘硬項目’轉向完善消費刺激、支持技術進步和節(jié)能減排、穩(wěn)定外需等‘軟項目’�！濒斦缡钦f。
值得關注的是，政治局會議提出了五個“更加注重”，包括更加注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調(diào)整，推進改革開放和自主創(chuàng)新、增強經(jīng)濟增長活力和動力，改善民生和統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。專家認為，這些都是針對我國經(jīng)濟發(fā)展中的瓶頸問題提出的，既是我們中長期發(fā)展目標，也是明年實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的前提和戰(zhàn)略，更是“調(diào)結構”的著力點。
安信證券首席經(jīng)濟學家高善文認為，明年刺激政策將由“保增長”向“調(diào)結構”轉變。將會繼續(xù)強調(diào)淘汰落后產(chǎn)能、擴大內(nèi)需、減少碳排放等方面。特別是全球經(jīng)濟正向低碳經(jīng)濟轉型，抓好節(jié)能減排，可以作為我國解決經(jīng)濟結構性矛盾的切入點，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。
消費拉動經(jīng)濟更受重視
2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，做好經(jīng)濟工作，對于進一步有效應對國際金融危機沖擊、鞏固經(jīng)濟回升基礎，為“十二五”規(guī)劃啟動實施創(chuàng)造良好條件至關重要。
正如上述政治局會議提出的，明年要繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控外，還將落實和豐富完善應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，提高經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。中央在豐富一攬子計劃中，提出了十個具體方向，其中消費成為首先提及的內(nèi)容，會議提出，要促進國內(nèi)需求特別是消費需求持續(xù)增長，增強居民特別是低收入群眾消費能力，完善促進消費的政策。
今年以來，由投資和消費構成的“內(nèi)需組合”，對我國經(jīng)濟增長的拉動作用顯著增強，相當程度上彌補了外需萎縮帶來的損失，經(jīng)濟回升向好趨勢不斷鞏固。繼續(xù)堅定不移地擴大內(nèi)需，擴大消費，在外需依然不振的背景下尤顯重要。因此，預計國家對消費的投入肯定會加大。今年采取的一系列擴大內(nèi)需與促進消費政策中，汽車、家電下鄉(xiāng)和以舊換新，汽車燃油稅調(diào)整等等，明年力度可能會更大。而國家增強居民特別是低收入群眾消費能力的提法意味著，很可能出臺一系列增加居民收入的政策。明年消費對經(jīng)濟增長的貢獻將大幅提升。
另外，鼓勵和促進民間投資仍將是明年經(jīng)濟工作的重點。國家發(fā)展和改革委宏觀研究院研究員張漢亞認為，新興產(chǎn)業(yè)是民間資本和民企的大好機會。一方面，國家要鼓勵政府投資把部分壟斷的市場空間讓出來；另一方面國家要引導民間資本更多投入到新材料、新技術和新產(chǎn)品上。
由此可見，明年保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展雖然面臨不少困難，但政府支持經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的計劃更為完善，中國經(jīng)濟仍將面臨新的發(fā)展機遇。
政策將保持連續(xù)與穩(wěn)定
一年前，全球金融危機蔓延，經(jīng)濟“寒潮”席卷全球，與世界經(jīng)濟一樣，中國經(jīng)濟增速驟然下滑。為應對危機，2008年11月5日，國務院及時推出應對國際金融危機一攬子計劃，財政政策與貨幣政策并肩“阻擊”中國經(jīng)濟下滑。一年后，中國經(jīng)濟率先于世界經(jīng)濟呈現(xiàn)回升向好的明顯趨勢，前三個季度增長達到7.7％，全年“保8”已無懸念。
然而，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢好轉，社會各界對宏觀政策未來走向十分關注。畢竟，危機發(fā)生后，我國經(jīng)濟增長主要靠政府投資拉動，內(nèi)生機制還沒有完全形成，外部環(huán)境還不確定，外需不甚樂觀，外貿(mào)回到過去高增長的水平是不太可能的。對此，中央政治局會議明確，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。
國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群認為，“實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”是去年底應對金融危機一攬子計劃中的核心政策。一年多來，這兩大政策對經(jīng)濟企穩(wěn)回升發(fā)揮了關鍵作用。在明年經(jīng)濟尚存不少困難和矛盾的背景下，財政、貨幣政策的取向?qū)⒉粫淖儭?BR> 興業(yè)銀行資深經(jīng)濟學家魯政委表示，雖然總體政策措辭不變，但明年政策重點將由今年重“量的增長”轉向明年重“質(zhì)量和結構”的提高和改善。
調(diào)結構有了新的著力點
接受記者采訪的更多專家認為，政策取向不變，并不意味著政策在操作上不進行微調(diào)。政治局會議也提出：“根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，特別是要更加注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益”。這說明經(jīng)濟運行中，還有很多不確定的因素，政策要隨時根據(jù)新情況進行調(diào)整。魯政委表示：“這一說法，也為明年年中對政策基調(diào)作出調(diào)整留下了伏筆�！�
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值得關注的是，政治局會議提出了五個“更加注重”，包括更加注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調(diào)整，推進改革開放和自主創(chuàng)新、增強經(jīng)濟增長活力和動力，改善民生和統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。專家認為，這些都是針對我國經(jīng)濟發(fā)展中的瓶頸問題提出的，既是我們中長期發(fā)展目標，也是明年實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的前提和戰(zhàn)略，更是“調(diào)結構”的著力點。
安信證券首席經(jīng)濟學家高善文認為，明年刺激政策將由“保增長”向“調(diào)結構”轉變。將會繼續(xù)強調(diào)淘汰落后產(chǎn)能、擴大內(nèi)需、減少碳排放等方面。特別是全球經(jīng)濟正向低碳經(jīng)濟轉型，抓好節(jié)能減排，可以作為我國解決經(jīng)濟結構性矛盾的切入點，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。
消費拉動經(jīng)濟更受重視
2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，做好經(jīng)濟工作，對于進一步有效應對國際金融危機沖擊、鞏固經(jīng)濟回升基礎，為“十二五”規(guī)劃啟動實施創(chuàng)造良好條件至關重要。
正如上述政治局會議提出的，明年要繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控外，還將落實和豐富完善應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，提高經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。中央在豐富一攬子計劃中，提出了十個具體方向，其中消費成為首先提及的內(nèi)容，會議提出，要促進國內(nèi)需求特別是消費需求持續(xù)增長，增強居民特別是低收入群眾消費能力，完善促進消費的政策。
今年以來，由投資和消費構成的“內(nèi)需組合”，對我國經(jīng)濟增長的拉動作用顯著增強，相當程度上彌補了外需萎縮帶來的損失，經(jīng)濟回升向好趨勢不斷鞏固。繼續(xù)堅定不移地擴大內(nèi)需，擴大消費，在外需依然不振的背景下尤顯重要。因此，預計國家對消費的投入肯定會加大。今年采取的一系列擴大內(nèi)需與促進消費政策中，汽車、家電下鄉(xiāng)和以舊換新，汽車燃油稅調(diào)整等等，明年力度可能會更大。而國家增強居民特別是低收入群眾消費能力的提法意味著，很可能出臺一系列增加居民收入的政策。明年消費對經(jīng)濟增長的貢獻將大幅提升。
另外，鼓勵和促進民間投資仍將是明年經(jīng)濟工作的重點。國家發(fā)展和改革委宏觀研究院研究員張漢亞認為，新興產(chǎn)業(yè)是民間資本和民企的大好機會。一方面，國家要鼓勵政府投資把部分壟斷的市場空間讓出來；另一方面國家要引導民間資本更多投入到新材料、新技術和新產(chǎn)品上。
由此可見，明年保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展雖然面臨不少困難，但政府支持經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的計劃更為完善，中國經(jīng)濟仍將面臨新的發(fā)展機遇。
