管理體制。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展

是新時(shí)代改革重要主題之一，各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域均將受益

等環(huán)保的各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域都要不斷加強(qiáng)，

量等市場(chǎng)化推進(jìn)節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)

運(yùn)營(yíng)企業(yè)都將受益。此外，排污權(quán)、節(jié)能等市場(chǎng)化推進(jìn)，將提高排污企業(yè)進(jìn)行節(jié)能環(huán)保投入的積極性，也將推動(dòng)節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)的市場(chǎng)發(fā)展。

　　5、吸引社會(huì)資本投入環(huán)保，推行環(huán)境污染第三方治理

　　各類社會(huì)資本的投入、環(huán)境污染的第三方治理，環(huán)保市場(chǎng)的主體將更多元化，民營(yíng)企業(yè)也有較多發(fā)展空間。而環(huán)境污染的第三方治理有助于更好地促進(jìn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)專業(yè)化、規(guī)范化，也釋放了環(huán)保污染治理運(yùn)營(yíng)的更多市場(chǎng)。

　　6、環(huán)境費(fèi)改稅意義重大，保障環(huán)保投入，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)減排

　　我們認(rèn)為，環(huán)境費(fèi)改稅意義重大，對(duì)治理環(huán)境具有明顯的促進(jìn)作用，也是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段：

　　“清費(fèi)立稅”，更具強(qiáng)制性和權(quán)威性。通過(guò)立法，出臺(tái)更具強(qiáng)制性和權(quán)威性的環(huán)境稅;取消效用有限的排污費(fèi)，將有力減少環(huán)境污染和資源破壞有關(guān)的行為，實(shí)現(xiàn)“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;全流程控制，全方位治理，對(duì)促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化環(huán)保具有重要作用。

　　發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿，是國(guó)家層面上實(shí)施的一種調(diào)控政策。環(huán)保稅還具有經(jīng)濟(jì)杠桿作用，可以通過(guò)稅收差異或優(yōu)惠政策，扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)、節(jié)約能源和資源綜合利用的企業(yè)，是國(guó)家層面上實(shí)施的一種調(diào)控政策。

　　表1：發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境稅征收情況及調(diào)控效果

　　

 

　　從長(zhǎng)期來(lái)看，環(huán)境稅應(yīng)該在國(guó)家稅收收入中占據(jù)重要位置，不少發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)不斷完善，已經(jīng)形成了比較完整的環(huán)境稅收制度，并占有一定的財(cái)政地位。如荷蘭，其環(huán)境稅收入占總稅收收入的14%，占GDP 的3.2%。平均來(lái)看，國(guó)家環(huán)境稅占GDP 比重為1.5%，占全國(guó)稅收3%-4%。未來(lái)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)稅，也應(yīng)在國(guó)家稅收收入中占一席之地。

　　但環(huán)境稅的完整征收需要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。目前，我國(guó)可能先試行某些重要污染物稅收試點(diǎn)，如二氧化硫、氮氧化物。2011 年，我國(guó)二氧化硫排放量2218 萬(wàn)噸、氮氧化物2404 萬(wàn)噸，若按2013 年3 月新聞中提到的2 元/千克二氧化硫稅率來(lái)征收環(huán)境稅，僅二氧化硫即可征收每年443.6 億元，氮氧化物年環(huán)境稅額可能達(dá)到480 億元。遠(yuǎn)高于2011 年我國(guó)排污收費(fèi)202 億元的征收額。征收環(huán)境稅后，預(yù)計(jì)稅收金額將較大幅高于原有環(huán)境排污費(fèi)，征收效果也能更好保證，一方面保障環(huán)保投入，另一方面也引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)減排。

　　表2：二氧化硫、氮氧化物環(huán)境稅試行征收稅額估算(稅率均為我們目前假設(shè)，按2011年數(shù)據(jù)測(cè)算)