此外,有業(yè)內(nèi)人士透露,目前國內(nèi)很多項目都采取“簡單化”的土壤修復(fù)方式。即便是一些初具規(guī)模的公司,在“風(fēng)險評估”環(huán)節(jié),也常常依賴電腦軟件,缺少專業(yè)化的土壤修復(fù)技術(shù)人才。
造成這些問題的主要原因,是國內(nèi)對土壤修復(fù)立法和相關(guān)政策的缺失。由于全國各地不僅土質(zhì)不同,污染的類型也有所不同,對于礦山、油田、農(nóng)田和城市工業(yè)用地所采取修復(fù)方法和標(biāo)準(zhǔn),也必然要有所不同。
而在實施修復(fù)過程中也存在諸多難點,比如污染責(zé)任人如何界定,該如何追責(zé),誰來付費;土壤下流動的地下水,在土壤受污染和修復(fù)的過程中必然會受到影響,該怎樣綜合考慮,這些立法和技術(shù)問題沒有得到解決,土壤修復(fù)的實際操作也舉步維艱。
因為缺乏相關(guān)的指導(dǎo)性文件,多地區(qū)污染土地修復(fù)遭遇難題,致使化工企業(yè)搬遷后騰讓土地得不到及時利用。例如蘇州化工廠原址,騰出已有七八年時間了,但因缺少具體的土壤修復(fù)指導(dǎo)性文件,操作難度很大,目前仍沒有得到全面修復(fù),更無法掛牌出讓。
今年5月中下旬,環(huán)保部先后印發(fā)《污染場地修復(fù)技術(shù)應(yīng)用指南》(征求意見稿)、《關(guān)于加強工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通知》,前者作為土壤修復(fù)綱領(lǐng)性技術(shù)文件,于6月10日完成征求意見,有望今年底最終完成;后者自發(fā)布之日起開始實施,搬遷企業(yè)須對污染負(fù)責(zé)。這些文件的頒布也意味著我國開始著手建立土壤修復(fù)的相關(guān)制度。
雖然這些技術(shù)性文件對于搬遷企業(yè)和修復(fù)企業(yè)起到了導(dǎo)向性作用。但對修復(fù)的資金來源卻存在不同看法。比如上述《通知》中有關(guān)“污染場地治理修復(fù)費用列入企業(yè)搬遷成本”條款,一些企業(yè)人士則表示值得商榷。在他們看來,如果這筆費用由搬遷企業(yè)負(fù)擔(dān),恐怕會壓垮企業(yè);而土地一旦經(jīng)過修復(fù)就會大幅升值,所以治理費用應(yīng)當(dāng)從后面的土地出讓金中扣減。