《包裝廢棄物管理法》還首次在包裝廢棄物的管理中引入了“污染者付費(fèi)”原則, 將“污染者付費(fèi)”原則延伸到生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域, 提出了生產(chǎn)者延伸責(zé)任制。由于德國(guó)的包裝物中, 銷售包裝幾乎占到了一半左右, 該法對(duì)銷售包裝作出的規(guī)定是, 從1993年1月1日起, 生產(chǎn)商和經(jīng)銷商有義務(wù)在消費(fèi)后無(wú)償回收并重新使用或進(jìn)行材料利用。如果零售商、制造商和包裝商及其原料供應(yīng)商要建立各自復(fù)雜的回收系統(tǒng)就需要巨額的投入, 還要增加新的管理任務(wù), 這給企業(yè)帶來(lái)了巨大的負(fù)擔(dān), 而一些中小企業(yè)根本無(wú)力自建回收系統(tǒng)。在此背景下, 為了貫徹執(zhí)行該法令, 1990年在德國(guó)工業(yè)聯(lián)合總會(huì)、德國(guó)工商業(yè)協(xié)會(huì)支持下, 分別由零售業(yè)、消費(fèi)品和包裝業(yè)的95家公司自發(fā)組建了綠點(diǎn)公司, 通過(guò)建立一個(gè)專業(yè)的“二元回收系統(tǒng)”, 來(lái)幫助生產(chǎn)商和經(jīng)銷商履行所承擔(dān)的回收義務(wù), 使消費(fèi)者丟棄的包裝廢棄物能直接進(jìn)入一個(gè)再加工處理系統(tǒng)。這既容易提高回收利用的效率, 又降低了零售商、制造商和包裝商的成本。

　　2. 組織和運(yùn)行

　　在“二元回收系統(tǒng)”中, 包括了生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、綠點(diǎn)公司、廢物回收公司、廢物處理公司, 其中綠點(diǎn)公司( Duales System Deutschland, 簡(jiǎn)稱DSD) 是整個(gè)系統(tǒng)的核心。在所有制形式上, 綠點(diǎn)公司是一家私營(yíng)股份制企業(yè), 凡是“二元回收系統(tǒng)”所涉及的生產(chǎn)商、進(jìn)口商、廢物回收公司等都可以自愿入股成為股東; 在組織性質(zhì)上, 綠點(diǎn)公司是一個(gè)非盈利性的民間組織, 幫助生產(chǎn)商和經(jīng)銷商履行其產(chǎn)品包裝廢棄物的回收利用義務(wù)并完成《包裝廢棄物管理法》要求的回收率指標(biāo), 是目前德國(guó)唯一依據(jù)包裝條例專門從事包裝廢棄物收集、分選和再利用的全國(guó)性政策 執(zhí)行和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

　　綠點(diǎn)公司與生產(chǎn)企業(yè)以及經(jīng)銷商之間是委托關(guān)系, 生產(chǎn)者和經(jīng)銷商通過(guò)向綠點(diǎn)公司付費(fèi)將包裝廢棄物的回收利用工作委托給綠點(diǎn)公司來(lái)完成。綠點(diǎn)公司與廢物回收公司以及廢物利用公司之間也是委托代理關(guān)系, 綠點(diǎn)公司通過(guò)招標(biāo)的方式, 選擇符合要求的廢物回收公司, 廢物利用公司與其簽訂合同, 將回收和利用工作委托給他們來(lái)完成。這樣, 綠點(diǎn)公司將生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商與專業(yè)化的回收企業(yè)緊密地聯(lián)系起來(lái), 從而構(gòu)成了由生產(chǎn)企業(yè)) 綠點(diǎn)公司) 專業(yè)化回收企業(yè)所組成的公共回收體系。由此可見, 綠點(diǎn)公司實(shí)際上并不進(jìn)行包括廢棄物具體的收集、分類、回收、利用活動(dòng), 而是在整個(gè)系統(tǒng)中履行協(xié)調(diào)和組織的職能。

　　在實(shí)際運(yùn)作中, “二元回收系統(tǒng)”是在已有的生 活垃圾公共回收體系的基礎(chǔ)上重新建立一套系統(tǒng), 專門負(fù)責(zé)印有“綠點(diǎn)”標(biāo)志的包裝廢棄物的回收和處理。“綠點(diǎn)”標(biāo)志是綠點(diǎn)公司的商標(biāo), 生產(chǎn)企業(yè)、銷售商和進(jìn)口商( 不論是否為DSD公司的股東) 通過(guò)注冊(cè)成為該公司的會(huì)員, 按照其產(chǎn)品包裝的種類、 重量繳納一定的費(fèi)用來(lái)獲得“綠點(diǎn)”商標(biāo)的使用權(quán) 后, 就可以在其產(chǎn)品上印有“綠點(diǎn)”標(biāo)志, 而沒有“ 綠點(diǎn)”標(biāo)志的包裝廢棄物要由零售商負(fù)責(zé)回收處理。

　　從“二元回收系統(tǒng)”具體的收集、運(yùn)輸、分類、回收和處理過(guò)程來(lái)看, 首先是收集過(guò)程, “二元回收系統(tǒng)”通過(guò)與當(dāng)?shù)卣�府協(xié)商可采取不同的收集形式。 其主要有兩種形式, 一是消費(fèi)者將印有“綠點(diǎn)”標(biāo)志的包裝廢棄物混合放到專用的黃色垃圾桶( 或黃色垃圾袋)中, 由綠點(diǎn)公司委托的專業(yè)回收公司定期免費(fèi)回收; 二是由消費(fèi)者主動(dòng)將印有“綠點(diǎn)”標(biāo)志的廢棄物分類投放在由綠點(diǎn)公司在居民點(diǎn)或公共設(shè)施附近投資設(shè)置的不同顏色的垃圾回收桶內(nèi), 由簽約的專業(yè)回收企業(yè)收集, 再運(yùn)輸、分類后送往再生工廠, 最后出售給包裝產(chǎn)品的制造商作為生產(chǎn)包裝產(chǎn)品的原料。

　　3. 資金機(jī)制

　　“二元回收系統(tǒng)”作為一個(gè)非盈利性的民間組織, 其運(yùn)轉(zhuǎn)所需資金來(lái)源于受委托的生產(chǎn)商和進(jìn)口商使用“綠點(diǎn)”標(biāo)志所繳納的許可證費(fèi)。費(fèi)用的征收標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)包裝材料的種類、重量或體積來(lái)確定, 這樣能夠合理體現(xiàn)包裝廢棄物的回收處理費(fèi)用。而且, 許可證費(fèi)并不是固定不變的, 綠點(diǎn)公司每年都要根據(jù)包裝材料的實(shí)際回收處理費(fèi)用來(lái)進(jìn)行調(diào)整。因綠點(diǎn)公司的非盈利性, 如果當(dāng)年出現(xiàn)盈余, 將在下一年度返還或降低許可證費(fèi), 例如1998年結(jié)算盈利, 隨即在1999 年征收的許可證費(fèi)比1998 年降低了915%。