重組后的國家能源局面臨兩項重要議題，一是對外改革能源管理方式，二是對內(nèi)反腐倡廉，整頓吏治。十八屆四中全會和中央紀(jì)委四次全會后，國家發(fā)改委副主任、能源局局長吳新雄近日在《紫光閣》雜志撰文指出——《努力提高能源工作法治化水平》。

　　吳新雄認(rèn)為，能源局應(yīng)履職抓大事，放權(quán)抓監(jiān)管；工作規(guī)則要完善，辦事全透明；應(yīng)切斷利益鏈，違法必查辦。

　　“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”

　　“編織制度網(wǎng)，權(quán)力進(jìn)籠子”

　　長久以來，我國能源項目審批權(quán)力過于集中，批項目、批資金存在不規(guī)范和不公開問題。國家發(fā)改委原副主任、能源局原局長劉鐵男案，及煤炭司副司長魏鵬遠(yuǎn)、核電司司長郝衛(wèi)平等違紀(jì)違法案件發(fā)生后，能源局主政者們開始反思。

　　吳新雄在文中指出，首先應(yīng)加強能源法律法規(guī)立改廢。適應(yīng)能源事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展需要，圍繞“一法三條例”，推動能源重點領(lǐng)域立法修法，做到重大改革于法有據(jù)、決策與立法緊密銜接，“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。

　　在職能轉(zhuǎn)變上，能源局將進(jìn)一步梳理、取消或下放一批行政審批事項，集中精力謀全局、管長遠(yuǎn)、抓大事。重點抓好2015年能源工作指導(dǎo)意見、“十三五”能源規(guī)劃、煤炭清潔高效利用、煤電節(jié)能減排行動計劃配套措施、創(chuàng)建國家清潔能源示范省、核電建設(shè)和“走出去”、能源國際合作等重大工作。

　　在審批流程上，吳新雄提出“五公開”的設(shè)想，即：規(guī)劃公開、計劃公開、條件公開、過程公開、結(jié)果公開，促進(jìn)權(quán)力在陽光下運行。對于煤炭、電力、油氣、核電、新能源、科技等能源領(lǐng)域重大項目、重大資金審批，要定期召開審批聽證會，確保行政權(quán)力依法依規(guī)運行。

　　此前，由于項目審批公開透明度不夠，投資者在項目前期工作中往往絞盡腦汁。諸如，爭取項目排在待核準(zhǔn)名單前列(排次先后決定核準(zhǔn)進(jìn)程)，公關(guān)主要辦事人員，運作項目早日會簽等。“由于多方原因，曾出現(xiàn)項目申請停滯不前的狀況，以至于前期工作的幾百萬元支出打水漂。”一位新能源投資企業(yè)人士說。

　　正因為項目審批不透明，權(quán)力尋租的機會也在上升。國家能源局黨組成員、紀(jì)檢組長戴曉曙指出，實際上一些信息一旦公開后，尋租的機會也就沒有了。他舉例介紹，“比如機關(guān)內(nèi)部開會研究批項目，只要有誰有不同意見，很快就會有項目單位的人去‘做工作’，保不住密。”

　　在簡政放權(quán)后，國家能源局面臨監(jiān)管的難題。吳新雄認(rèn)為，國家層面應(yīng)做好專項規(guī)劃、年度計劃、配套政策和監(jiān)督管理四項基礎(chǔ)工作；同步下放審批標(biāo)準(zhǔn)、審批規(guī)范、審批責(zé)任、處理權(quán)限及責(zé)任追究；明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管責(zé)任。

　　吸取系列貪腐案件教訓(xùn)后，吳新雄認(rèn)為應(yīng)編制制度網(wǎng)，將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子。這些制度包括，審批責(zé)任追究制和倒查制，網(wǎng)上公示制度和網(wǎng)上審批制度，領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告和抽查制度，陽光審批和聽證會制度等。

　　近期，國家能源局印發(fā)《國家能源局工作人員廉政守則》和《國家能源局處級以上干部配偶、子女從業(yè)規(guī)范》兩項規(guī)定。前者對能源局工作人員提出“五要五不”的要求，后者對干部配偶、子女提出“六不準(zhǔn)”要求。

　　“五不”內(nèi)容是：不得以個人或借用他人名義經(jīng)商、辦企業(yè)；不得違規(guī)在經(jīng)濟(jì)實體、社會團(tuán)體等單位兼職；不得以課題研究、項目評審、專家咨詢等名義違規(guī)收取報酬；不得干預(yù)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)單位的工程招投標(biāo)、設(shè)備采購等市場活動；不得利用掌握的工作信息謀取私利。

　　“六不準(zhǔn)”要求干部配偶、子女不準(zhǔn)從事涉及干部本人職權(quán)范圍內(nèi)的個體經(jīng)營活動；不準(zhǔn)參與同能源審批項目有關(guān)的基建、設(shè)備采購等投標(biāo)活動；不準(zhǔn)參與同國家能源局工作業(yè)務(wù)有關(guān)的中介、代理、咨詢等服務(wù)活動等。（記者 王秀強）