6月14日召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署了大氣污染防治十條措施，指出要減少污染物排放，嚴控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，大力推行清潔生產(chǎn)，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。環(huán)保部部長周生賢表示，空氣質(zhì)量與人民群眾的幸福指數(shù)息息相關(guān)，治理大氣污染是生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。

燃煤多并非排放多

問：許多人認為火電是最大的燃煤來源，因此必須嚴控火電排放，對此應(yīng)如何看待?

王志軒：我國火電廠的燃煤占總煤炭消費量的50%以上，與發(fā)達國家的90%左右相比比例太低，過低的比例恰恰是我國大氣污染的主要原因之一。我國燃煤電廠在污染控制方面已取得巨大成就，整體上達到了世界先進水平。

如全國燃煤電廠現(xiàn)在一年排放150萬噸煙塵，而這個數(shù)字在1980年是400萬噸左右，三十多年來，我國燃煤電廠裝機翻了十幾倍，但煙塵排放總量卻大大下降。再如電力二氧化硫排放量從2005年的1300萬噸降到2012年的883萬噸，氮氧化物排放量下降到900多萬噸。在電力污染物排放總量下降的這些年，恰好也是霧霾逐漸嚴重的幾年。

所以不能簡單認為誰燃煤多就是誰的責(zé)任，關(guān)鍵是對燃煤排放的污染物是否進行了治理和治理效果好壞的問題。如我國很多農(nóng)村地區(qū)冬季采暖等用的是小鍋爐和土窯爐，有資料說有幾千萬臺，很多用的是便宜泥煤、高硫煤，沒有任何煙氣治理措施�？梢源笾鹿烙嬕幌�，我國年消費近40億噸原煤，除電廠之外有多少燃煤污染進行了嚴格控制?排放了多少污染物?

事實上，雖然一個家庭用的煤爐一天只燒幾十斤煤，一個小區(qū)供熱的燃煤鍋爐一天燒幾噸煤，但由于這些排放源就在人群周圍且治理效果差，其污染排放要比燃同等數(shù)量煤炭的現(xiàn)代化電廠大、對環(huán)境質(zhì)量的影響就更大。以北京為例，北京某電廠的一臺機組燃煤占北京燃煤總量的4.13%，但顆粒物排放卻是北京顆粒物排放總量的十萬分之五，即燃煤比重與排放比重約是千分之一的關(guān)系，如果再從影響比重看就更小了。

科學(xué)修訂電力行業(yè)大氣污染物排放標準

問：目前對火電行業(yè)嚴標準效果如何?

王志軒：日本一般地區(qū)的排放限值是100毫克/立方米，特別地區(qū)是50毫克/立方米，而我國對一般地區(qū)是30毫克/立方米，特別地區(qū)是20毫克/立方米，是嚴上加嚴。且由于我國燃煤電廠平均燃煤灰分為接近30%，發(fā)達國家一般在10%以內(nèi)，這就意味著即便是與發(fā)達國家的標準相同，我們需要更高的除塵技術(shù)。對于一臺百萬千瓦機組如果使煙塵排放由30毫克/立方米降至20毫克/立方米的話，一小時可減少排放約30公斤煙塵，但除塵器的改造折合消減每公斤煙塵的投資需要幾十萬元，我們可以用更經(jīng)濟的方法達到更好的減排效果。

從改善PM2.5污染的角度看，對電廠要求減1公斤的煙塵排放，還不如要求減少半公斤二氧化硫，因為二氧化硫在空氣中形成的硫酸鹽顆粒質(zhì)量將是二氧化硫質(zhì)量的2.69倍，但減排的成本要低得多。所以控制火電廠排放要在科學(xué)的前提下嚴格，否則不算經(jīng)濟賬與環(huán)境效果賬的“過嚴”到瘋狂的程度就是蠻干。

問：如何進一步加強電力行業(yè)的大氣污染物控制?

王志軒： 目前我國提出了所謂比發(fā)達國家更嚴的火電大氣污染物排放標準，表面上體現(xiàn)了“政績”，卻未必能相應(yīng)改善環(huán)境質(zhì)量。因此，加強電力行業(yè)的污染物的控制的關(guān)鍵是有科學(xué)合理的排放標準要求、與標準相適應(yīng)的經(jīng)濟政策、互相配套的嚴格監(jiān)管體系。同時，要注意充分發(fā)揮自動監(jiān)測系統(tǒng)的作用，加強科學(xué)監(jiān)管，盡量減少有自動監(jiān)測數(shù)據(jù)不用、而用人為核定的方法去考核企業(yè)和反復(fù)檢查，給企業(yè)造成負擔(dān)并造成行政資源浪費。

問：“十二五”期間電力行業(yè)污染控制的重點之一是煙氣脫硝，這與控制PM2.5有關(guān)系嗎?您如何評價電力氮氧化物排放控制的現(xiàn)狀及問題。

王志軒：根據(jù)國家的要求電力行業(yè)“十一五”期間主要脫硫、“十二五”期間主要脫硝，這個做法并不完全合適，應(yīng)當是“十一五”期間重點地區(qū)就應(yīng)當開始脫硝，脫硫應(yīng)持續(xù)到“十二五”期間。這樣既可以突出解決重點地區(qū)的環(huán)境問題，也可以給環(huán)保產(chǎn)業(yè)一個正常的發(fā)展階段。“一刀切”式的要求，不能有重點地解決環(huán)境問題，也使脫硫脫硝產(chǎn)業(yè)大起大落，如現(xiàn)在脫硝催化劑供不應(yīng)求，質(zhì)量良莠不齊，很令人擔(dān)憂。

我國城市的環(huán)境污染已經(jīng)是以機動車排放為主與煤煙型和城市生活型污染為一體的復(fù)合型污染，大氣污染因子主要是PM2.5、臭氧、揮發(fā)性有機化合物(VOCs)、氮氧化物、二氧化硫等，由于這些污染物在空氣中存在復(fù)雜的化學(xué)反應(yīng)，尤其是在光照條件下形成以臭氧為主的嚴重城市光化學(xué)煙霧，因此治理污染的復(fù)雜度和難度更大，要科學(xué)合理制訂控制氮氧化物和VOCs排放時機、程度。VOCs有很多來源，如機動車排放、油氣散發(fā)、化工排放、油漆涂料、餐飲等。

由于電廠大部分布局在城市之外，排放采用高煙囪，對城市環(huán)境質(zhì)量的影響并不是主要的。而且，電廠氮氧化物排放的控制，從上世紀90年代開始，新建機組就要求采用低氮燃燒方式降低排放量�！笆�二五”期間開始了大范圍的煙氣脫硝。目前存在的主要問題是我國在脫硝系統(tǒng)的設(shè)計、建造、運行維護等方面都還經(jīng)驗不足，而要求的改造時間過短，很多電廠不論從正常的改造周期看，還是從脫硝系統(tǒng)催化劑的供應(yīng)上看都難以保證工期，脫硝工程的質(zhì)量更難以保證。我們一直強調(diào)控制氮氧化物不能走像脫硫那樣一哄而起、反復(fù)改造的老路，但很遺憾的是在脫硝上已經(jīng)逃不出這個規(guī)律，我們將會為此付出很大代價。

“政績觀”環(huán)保政策要不得

問：環(huán)保部年初發(fā)布的《環(huán)境空氣細顆粒物污染防治技術(shù)政策》(征求意見稿)提出，在開展細顆粒物排放總量調(diào)查的基礎(chǔ)上，實行細顆粒物排放總量控制制度。如何看待這種以控制污染物排放總量為主的環(huán)保措施?

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