近幾年，中國光伏產(chǎn)業(yè)迅速崛起，并成為全球最大的太陽能電池生產(chǎn)國。而受歐債危機(jī)、美國“雙反”終裁落地、歐盟“雙反”立案、國內(nèi)光伏產(chǎn)能嚴(yán)重過剩等因素影響，中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展正經(jīng)歷著內(nèi)憂外患的雙重壓力。國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)過度依賴出口，在國外市場持續(xù)低迷及貿(mào)易摩擦不斷的情況下，快速并大力發(fā)展國內(nèi)光伏市場是保證中國光伏產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，這其中，分布式光伏發(fā)電有著廣闊的市場前景，并將成為破解當(dāng)前光伏應(yīng)用困局的有效途徑。

       1、分布式光伏發(fā)電及應(yīng)用現(xiàn)狀

       分布式光伏發(fā)電是分布式電源的一種形式，通常是指位于用戶附近，如工業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)、城區(qū)寫字樓、公共設(shè)施等各種建筑物表面，裝機(jī)規(guī)模較�。◣浊�瓦至數(shù)十兆瓦之間）的分散式光伏發(fā)電單元，接入電壓要求在10千伏及以下范圍，產(chǎn)生電能主要由當(dāng)?shù)赜脩糇杂没虮镜仉娋W(wǎng)消納，而非外送。

       分布式光伏發(fā)電對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動節(jié)能減排、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。其主要特點有：

       （1）安全可靠性高，抗災(zāi)能力強(qiáng)，且非常適合遠(yuǎn)離大電網(wǎng)的邊遠(yuǎn)農(nóng)村、牧區(qū)、山區(qū)供電；

       （2）靠近負(fù)荷，大大降低電能在傳輸線路及變壓器上的損耗，投資成本低、效率高；

       （3）高度分散特性可大大緩減集中式電站帶來的間歇性，且調(diào)峰性能好，啟�？焖伲�便于實現(xiàn)靈活調(diào)度；

       （4）可在既有建筑上安裝和規(guī)劃，不需要進(jìn)行土地規(guī)劃和開發(fā)，且可以滿足特殊移動電源的需求。

       相比集中式電站，分布式光伏系統(tǒng)在建設(shè)位置選取、電能傳輸與規(guī)劃、數(shù)據(jù)監(jiān)控等方面具備明顯優(yōu)勢，因此在世界范圍內(nèi)得到了廣泛應(yīng)用。截至目前，分布式光伏系統(tǒng)累計裝機(jī)容量約67.5GW，占光伏累計裝機(jī)容量的68.9%，這一比例在美國更是超過了83%，而中國僅為30.3%。

       中國在分布式電源應(yīng)用方面當(dāng)前主要以小水電、風(fēng)電等能源為主，其資源條件較豐富，政策體系較完備，尤其是小水電，規(guī)模居世界第一。分布式光伏發(fā)電應(yīng)用相比歐美國家有所欠缺，目前中國的光伏發(fā)電市場主要還集中在大規(guī)模集地面光伏電站。而隨著政策、技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)等方面問題的逐步解決，經(jīng)濟(jì)性、規(guī)模化應(yīng)用條件不斷成熟，分布式光伏發(fā)電也將逐漸成為中國光伏應(yīng)用的主流。

       2、政策頻出，分布式光伏發(fā)電曙光漸現(xiàn)

       為啟動國內(nèi)光伏市場，國家財政部、工信部、商務(wù)部、國家能源局、國家電網(wǎng)等多部門出臺了一系列扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利好政策。尤其是“金太陽示范工程”、光伏建筑一體化、分布式光伏發(fā)電等光伏應(yīng)用扶持政策的持續(xù)實施和出臺，以及電網(wǎng)環(huán)境的不斷改善，國內(nèi)光伏市場即將迎來由外需為主向內(nèi)外需并重的格局轉(zhuǎn)換。國家能源局最新公布的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》將2015年太陽能發(fā)電發(fā)展目標(biāo)從10GW大幅提高到21GW；并在《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)�；瘧�(yīng)用示范區(qū)的通知》文件中，啟動迄今為止國內(nèi)最大的光伏項目，即在每個省建設(shè)500MW的分布式光伏規(guī)�；瘧�(yīng)用示范區(qū)；同時，能源局、科技部、財政部等2012年再次啟動了共約4.54GW裝機(jī)容量的“金太陽示范工程”。這些不僅極大增強(qiáng)了國內(nèi)光伏企業(yè)發(fā)展的信心，而且將為我國分布式光伏電站開發(fā)迎來嶄新的歷史機(jī)遇期。

       并網(wǎng)環(huán)節(jié)一直是制約國內(nèi)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用發(fā)展的主要問題，2012年7月，國家電網(wǎng)提出要“歡迎、支持、服務(wù)”分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)，并在10月26日發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)管理工作的意見》，通過優(yōu)化并網(wǎng)流程、簡化并網(wǎng)程序、提高服務(wù)效率，積極支持分布式光伏發(fā)電快速發(fā)展。上述《意見》明確落實了以下工作：

       （1）支持分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)，不強(qiáng)制升壓，單個并網(wǎng)點裝機(jī)容量不超過6MW，380V接入時免簽調(diào)度協(xié)議；

       （2）承諾全額收購富余電力，上、下網(wǎng)電量分開結(jié)算，電價執(zhí)行國家相關(guān)政策；

       （3）分布式光伏發(fā)電項目免收系統(tǒng)備用容量費，免收接入方案設(shè)計、并網(wǎng)調(diào)試檢測、項目評審驗收及其他咨詢費用；

       （4）并網(wǎng)權(quán)限下放到地市公司，辦理周期約45個工作日；

       （5）分布式光伏接入引起的公共電網(wǎng)改造，以及接入公共電網(wǎng)的接網(wǎng)工程全部由電網(wǎng)承擔(dān)。

              統(tǒng)一電價和補(bǔ)貼不到位也是企業(yè)和投資者缺乏電站開發(fā)積極性的重要原因。由于國內(nèi)各地光照資源條件存在差異導(dǎo)致光伏發(fā)電成本不同，一直以來的“一刀切”上網(wǎng)電價本身不具合理性，且使得企業(yè)無法對收益和風(fēng)險進(jìn)行預(yù)估。另外，光伏補(bǔ)貼主要是來自于可再生能源附加補(bǔ)助資金，現(xiàn)如今高達(dá)300億的資金缺口導(dǎo)致很多項目無法拿到補(bǔ)貼�？上驳氖牵瑖鴦�(wù)院總理溫家寶12月19日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究制定促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，其中首次提出按照資源條件確定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價，并完善中央財政資金支持光伏發(fā)展的機(jī)制，即財政部將對光伏電站建設(shè)補(bǔ)貼予以支持，并根據(jù)成本變化對上網(wǎng)電價和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理調(diào)減。會議還明確對光伏電站項目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠，鼓勵單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，這些都為分布式光伏電站大規(guī)模開發(fā)提供了政策保障。

       3、國內(nèi)分布式光伏發(fā)電規(guī)�；瘧�(yīng)用尚需時日

       我國分布式光伏發(fā)電處于起步階段，雖然國家出臺了一系列利好政策，但發(fā)展初期在政策落實、管理體制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)模式等方面的問題也使得其規(guī)�；瘧�(yīng)用存在諸多困難。

       11月15日，北京出現(xiàn)首個個人申請分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)遭遇政策障礙的實例。原因是目前出臺的一些政策多為原則性政策，可操作性不強(qiáng)制約著發(fā)電并網(wǎng)的落實。因此亟待與當(dāng)前政策配套的具體實施細(xì)則盡快出臺，包括分布式發(fā)電管理、質(zhì)量控制措施、電網(wǎng)接入審批程序、電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、實施過程中的利益分配等在內(nèi)的諸多方面仍需進(jìn)一步明確。

       在中國，由于水電等成本較低，光伏發(fā)電尚不具經(jīng)濟(jì)性，必須通過國家補(bǔ)貼來拉動。那么如何對電站進(jìn)行補(bǔ)貼，是初裝投資補(bǔ)貼還是度電補(bǔ)貼？是凈電量補(bǔ)貼還是總電量補(bǔ)貼？補(bǔ)貼的額度有多少？補(bǔ)貼期限有多長？補(bǔ)貼如何發(fā)放？這些問題都將影響企業(yè)和投資者的電站開發(fā)積極性。另外，針對先前補(bǔ)貼不到位的問題，很多企業(yè)對政策是否能真正落實持懷疑和觀望態(tài)度，因此，針對落實補(bǔ)貼的配套管理問題亟待解決。

       其次，缺乏統(tǒng)一和高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)也將影響我國分布式光伏發(fā)電的發(fā)展前景。相比美國、德國、日本等國，我國在分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面還比較欠缺，已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)要求較低，目前只有《光伏系統(tǒng)并網(wǎng)技術(shù)要求》和《光伏系統(tǒng)電網(wǎng)接入特性》兩個國標(biāo)文件，有關(guān)設(shè)備規(guī)范、設(shè)計、測試、運(yùn)行控制、監(jiān)控等方面的行標(biāo)和國標(biāo)的制定工作急需啟動，并需廣泛開展國際合作，借鑒國外的成熟模式，避免盲目投資、盲目建設(shè)。

       再者，商業(yè)模式也是影響分布式光伏發(fā)電應(yīng)用的重要方面。目前歐洲主要采取“上網(wǎng)電價，統(tǒng)購統(tǒng)銷”模式，電網(wǎng)公司以高電價收購光伏電站電量，國家補(bǔ)貼差價；美國主要采取“凈電量計量”模式，電表以“反轉(zhuǎn)”的方式計量凈用電度數(shù)，交易簡單。國家能源局對分布式發(fā)電示范園區(qū)項目采取“自發(fā)自用+電價補(bǔ)貼”的模式，國家對于自用電量給以固定電價補(bǔ)貼，而反送到電網(wǎng)的光伏電量，電網(wǎng)按照燃煤脫硫電價收購（約0.35元/kWh），國家對于反送電量給予相同的電價補(bǔ)貼。這種模式不僅要求光伏輸出與負(fù)荷必須匹配，技術(shù)要求較高；而且還存在另一個問題，即項目收益因用戶或建筑不同而不同，這使得光伏開發(fā)商很難介入。而“統(tǒng)購統(tǒng)銷”模式不需要光伏輸出與負(fù)荷匹配，且與建筑類型無關(guān)，光伏開發(fā)商很容易介入，只是這種模式需要政府投入更多補(bǔ)貼資金，但相對于促進(jìn)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用而言，這筆投入也是十分值得的。

       此外，還有很多因素制約著國內(nèi)分布式光伏發(fā)電市場的發(fā)展。例如，目前分布式光伏應(yīng)用最廣泛的是建在城市建筑物屋頂?shù)陌l(fā)電項目，而我國城市以高層建筑為主，發(fā)展條件不及歐美，因此分布式電站設(shè)計在技術(shù)層面仍有待進(jìn)一步突破；在發(fā)電裝備檢測認(rèn)證方面，歐洲和美國均規(guī)定所有光伏組件和逆變器都必須通過檢測認(rèn)證，而國內(nèi)尚未出臺強(qiáng)制的檢測認(rèn)證制度，潛在的并網(wǎng)安全威脅也在一定程度上制約著光伏發(fā)電的可持續(xù)發(fā)展；在電網(wǎng)接入方面，國家電網(wǎng)將權(quán)力下放，但地市公司存在的技術(shù)及管理經(jīng)驗不足等問題也將拉長并網(wǎng)周期；在投融資方面，電站建設(shè)如果缺乏有效的融資渠道和政策，其實施也會遇到很多障礙，因此還需通過模式創(chuàng)新解決企業(yè)資金鏈和電站開發(fā)的融資等問題。