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三定方案正在醞釀中
一位不愿具名的學(xué)者接受《中國能源報》記者采訪時說：“不改人事，僅僅是機構(gòu)拆分，這樣的改革和沒改革之前沒有什么變化�！�
當(dāng)然，不少業(yè)內(nèi)人士對這次改革持樂觀態(tài)度，“改總比不改強”。
具體到國家能源局的重組，有媒體報道說在內(nèi)設(shè)機構(gòu)上，能源局提出增加5個司局。目前國家能源局設(shè)10個司和一個國家石油儲備中心。如果增加5個司局，重組后的國家能源局將達(dá)到15個司局。
本報記者了解到的情況是，“可以確定這次重組國家能源局，將新增體改司。”權(quán)威人士表示，增設(shè)體改司就是為了推動能源領(lǐng)域的改革。
截至本報記者發(fā)稿時，“三定”方案還在醞釀中，人員安置也還懸而未決，不過本報獲得的消息是，部分人員會被分流到中石油、中石化等央企。
一位知情人士對本報記者表示，“我認(rèn)為重點問題是，能源局重組后的職責(zé)如何確定，到底增加什么，減少什么職權(quán)�！�
雖然重組后的國家能源局職責(zé)如何定位還是未知數(shù)，不過，從前不久中央編辦負(fù)責(zé)人就國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變答記者問可以看出，能源局主要是發(fā)揮在能源發(fā)展、改革和監(jiān)督管理等方面的作用，重組后的國家能源局繼續(xù)歸國家發(fā)改委管理。
“這次改革將現(xiàn)國家能源局、電監(jiān)會的職責(zé)整合，重新組建國家能源局，主要是為了更好地統(tǒng)籌推進能源發(fā)展和改革，強化能源監(jiān)督管理，促進能源行業(yè)健康發(fā)展�！敝醒刖庌k負(fù)責(zé)人曾表示。
業(yè)內(nèi)對重組后的國家能源局推進能源改革寄予厚望，至于重組后的國家能源局將發(fā)揮多大作用，多位受訪者表示“改革的效果還有待進一步檢驗�！�
清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心高級研究員李江濤接受《中國能源報》記者采訪時表示：“這次重組國家能源局總體來講有兩個特點，一個是能源體制機制趨于一體化，另一個是能源改革將呈現(xiàn)‘小步慢改’趨勢�！�
“重新組建國家能源局是行政職能方面的調(diào)整，比之前更有利于推動能源領(lǐng)域的改革。之前國家電監(jiān)會因沒有價格、投資、項目審批等行政職能，只有提建議的權(quán)利，市場監(jiān)管效果并未發(fā)揮多大作用�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)中國發(fā)展和改革研究院能源經(jīng)濟研究中心主任張安華對《中國能源報》記者記者說，以電改為例，此前電監(jiān)會的員工都和電網(wǎng)、電力企業(yè)有千絲萬縷的關(guān)系，改革動力不足。電改還是要有國家權(quán)力部門強力推動。”
下放權(quán)限需符合中長期發(fā)展政策
除上述備受矚目的行政體制改革之外，能源領(lǐng)域的減權(quán)下放正在緊鑼密鼓地進行中。國家能源局為貫徹國務(wù)院要求各部門減少和下放一批投資審批事項的精神，擬下放電力、煤炭項目審批權(quán)，擬將火電單機60萬千瓦以下、煤炭新增產(chǎn)能120萬噸/年以下項目核準(zhǔn)權(quán)限下放地方。
對于這次國務(wù)院要求減少和下放一批投資審批事項，多位專家擔(dān)心“一抓就死，一放就亂”。
“這次改革是國務(wù)院從全局角度考慮，主要是為了轉(zhuǎn)變行政職能，提高行政效率，但具體到能源行業(yè)，由于中國不少省份都準(zhǔn)備新上很多火電項目，如果沒有配套措施的話，節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化等都將成為馬上面臨的問題。”張安華對此表示憂慮。
“這次改革只考慮了國務(wù)院本身要帶頭改，并未考量行業(yè)的實際情況。”上述不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示，如果一些省站在局部考慮問題，不能排除一些地方政府出于“GDP沖動”和政績考量，盲目上馬火電單機60萬千瓦以下、煤炭新增產(chǎn)能120萬噸/年以下項目的沖動。
那么如何才能放權(quán)不亂呢？
“既放權(quán)又要達(dá)到效果，這需要國務(wù)院頂層設(shè)計上考慮可行性的配套措施�！� 張安華說，比如在省里的電力規(guī)劃中明確，省里火電裝機容量發(fā)展控制在一定范圍；中央規(guī)定五大電力集團綠色能源要達(dá)到多少比例等，有條件的下放一些能源項目審批權(quán)還是有積極意義的。
李江濤認(rèn)為，中央在減少和下放一批投資審批事項時，要規(guī)定下放的權(quán)限要符合我國中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，除了要有層次下放，還需要對下放的投資審批項目保留否決權(quán)。以火電單機60萬千瓦以下項目核準(zhǔn)權(quán)限下放地方為例，有可能出現(xiàn)地方火電企業(yè)和中央企業(yè)發(fā)生沖突，核準(zhǔn)后的項目由民營企業(yè)還是地方企業(yè)發(fā)展等等都是需要考慮的問題。（記者胡珺對本文亦有貢獻）
