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記者日前從審計(jì)署了解到，三峽工程財(cái)務(wù)決算草案審計(jì)結(jié)果公告已于7日發(fā)布。為什么對(duì)三峽工程進(jìn)行審計(jì)？審計(jì)工作是如何開(kāi)展的？審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了哪些問(wèn)題？發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是如何整改的？效果如何？
三峽集團(tuán)主動(dòng)要求對(duì)三峽工程進(jìn)行審計(jì)
“對(duì)于三峽工程究竟建設(shè)的怎么樣，我們作為建設(shè)者，也很想知道一個(gè)答案。”中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)董事長(zhǎng)曹廣晶說(shuō)，2006年，三峽集團(tuán)主動(dòng)邀請(qǐng)國(guó)家有關(guān)監(jiān)督部門(mén)對(duì)工程進(jìn)行審計(jì)，“希望通過(guò)第三方的力量，幫我們找出問(wèn)題，以便我們改進(jìn)工作�！�
2010年3月，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委經(jīng)商國(guó)務(wù)院三峽辦后向人大常委會(huì)建議，三峽工程整體竣工驗(yàn)收后，要向全國(guó)人大提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、竣工決算審計(jì)報(bào)告和第三方獨(dú)立評(píng)估報(bào)告。根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，2012年3月底，審計(jì)署分別完成對(duì)三峽樞紐工程、輸變電工程和移民工程的竣工財(cái)務(wù)總決算現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)工作，并提出三峽工程整體竣工決算審計(jì)報(bào)告。
“竣工決算審計(jì)對(duì)三峽工程竣工驗(yàn)收具有十分重要的意義�！眹�(guó)務(wù)院三峽辦主任聶衛(wèi)國(guó)說(shuō)，通過(guò)決算審計(jì)可以了解在工程建設(shè)中資金使用以及效益情況，可以總結(jié)工程建設(shè)資金管理的經(jīng)驗(yàn)以及需要整改的問(wèn)題。
聶衛(wèi)國(guó)介紹說(shuō)，在整個(gè)三峽工程建設(shè)期間，審計(jì)署對(duì)樞紐工程、輸變電工程的建設(shè)資金先后進(jìn)行了6次審計(jì)，對(duì)移民資金先后進(jìn)行了13次審計(jì)。
審計(jì)促閑置設(shè)備重新啟用
位于湖北省荊門(mén)市的團(tuán)林換流站，是三峽地下電站向華東提供電力的通道，也是三峽輸變電工程的收官之作。指著換流站內(nèi)的變電設(shè)備，國(guó)家電網(wǎng)公司建設(shè)部主任劉澤洪告訴記者，通過(guò)審計(jì)，一批三峽輸變電工程中被閑置的設(shè)備重新被利用，為國(guó)家減少了1500萬(wàn)元損失。
“在三峽輸變電項(xiàng)目開(kāi)展之前，電網(wǎng)中絕緣設(shè)備都是用的陶瓷片。為了保險(xiǎn)，我們?cè)谳斪冸姽こ探ㄔO(shè)中，把絕緣裝置中常規(guī)的30片瓷絕緣子加到36片。然而，幾年后，由于空氣污染加劇，瓷絕緣子設(shè)備經(jīng)常出現(xiàn)‘污閃’，我們只能改進(jìn)技術(shù)，把瓷絕緣子更換為合成絕緣子�！眲珊檎f(shuō)，后來(lái)在審計(jì)的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)大批被換下來(lái)的瓷絕緣子被暫時(shí)閑置�！皩徲�(jì)人員建議，可以把這些閑置的瓷絕緣子用在其他普通工程上，我們采納了，這樣避免了1500萬(wàn)元損失�！�
“類(lèi)似絕緣片這種問(wèn)題，你只有變成專(zhuān)業(yè)人士，才能去發(fā)現(xiàn)它�！比虆⑴c三峽竣工決算審計(jì)工作、在三峽工程現(xiàn)場(chǎng)半年多的審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司一處處長(zhǎng)宋暉說(shuō)。
審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司副司長(zhǎng)姜江華告訴記者，新技術(shù)新手段在三峽工程決算審計(jì)中發(fā)揮了重要作用。審計(jì)署深圳特派辦在進(jìn)行移民工程審計(jì)中，針對(duì)移民工程中隧道等隱蔽工程的混凝土厚度、施工規(guī)范性等審計(jì)難點(diǎn)，應(yīng)用探地雷達(dá)檢測(cè)技術(shù)，通過(guò)發(fā)射和接收高頻電磁波，利用電磁波在地下介質(zhì)傳播時(shí)遇到存在電性差異的界面會(huì)發(fā)生反射的原理，根據(jù)接收到的電磁波波形、振幅強(qiáng)度和時(shí)間變化特征推斷地下介質(zhì)的空間位置、結(jié)構(gòu)、形態(tài)和埋藏深度；并將施工設(shè)計(jì)圖紙導(dǎo)入工程制圖軟件計(jì)算出設(shè)計(jì)的工程量，與檢測(cè)機(jī)構(gòu)報(bào)告的數(shù)據(jù)比對(duì)尋找差異，檢查施工單位是否嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求施工等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了對(duì)建筑領(lǐng)域隱蔽工程審計(jì)的突破。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題已經(jīng)全部整改
“從審計(jì)整體情況看，三峽工程建設(shè)取得了顯著成效，在規(guī)劃論證、建設(shè)管理、投資控制、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面形成了許多有益的經(jīng)驗(yàn)和做法，為我國(guó)重大工程建設(shè)和管理提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)�！苯A介紹說(shuō)。
姜江華同時(shí)表示，本次審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，歸納起來(lái)主要有三個(gè)方面：一是三峽工程竣工財(cái)務(wù)決算草案編制方面存在的問(wèn)題。樞紐工程和輸變電工程的一些建設(shè)項(xiàng)目存在多結(jié)算工程造價(jià)，多分?jǐn)偣こ探ㄔO(shè)成本或少計(jì)應(yīng)攤未攤的工程建設(shè)成本等問(wèn)題。二是工程建設(shè)管理方面存在的問(wèn)題。一些建設(shè)項(xiàng)目存在未嚴(yán)格執(zhí)行合同約定補(bǔ)償材料價(jià)差及人工費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)支付招標(biāo)代理費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)和維護(hù)費(fèi)等，以及部分配件及施工設(shè)備長(zhǎng)期閑置等，導(dǎo)致增加建設(shè)投資。一些中小項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同管理不夠規(guī)范，未按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的合同采取邀請(qǐng)招標(biāo)，以及項(xiàng)目被違規(guī)轉(zhuǎn)分包等。三是資金管理方面存在的問(wèn)題。部分移民資金仍存在被用于非移民遷建項(xiàng)目或彌補(bǔ)行政管理費(fèi)，部分移民管理機(jī)構(gòu)和遷建單位移民資金決算編制和賬務(wù)處理不合規(guī)，以及部分移民派生資金征收不到位、管理使用不規(guī)范等問(wèn)題。
審計(jì)認(rèn)為，出現(xiàn)以上問(wèn)題的主要原因是，三峽工程施工難度大，建設(shè)周期長(zhǎng)，移民搬遷安置任務(wù)重，以及法律法規(guī)和相關(guān)管理、監(jiān)督制度不完善等。
審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施結(jié)束后，審計(jì)署于2012年6月向三峽集團(tuán)公司、國(guó)家電網(wǎng)公司、庫(kù)區(qū)省市、國(guó)務(wù)院三峽辦發(fā)出審計(jì)整改工作通知書(shū)，要求認(rèn)真整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，完善相關(guān)內(nèi)控制度。截至2012年11月底，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題已全部整改。同時(shí)，完善了共計(jì)60多項(xiàng)相關(guān)管理制度。(本報(bào)記者 何 平)
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三峽工程建設(shè)管理五點(diǎn)評(píng)價(jià)
審計(jì)署相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)審計(jì)情況，可以對(duì)三峽工程建設(shè)管理情況做出五點(diǎn)評(píng)價(jià)：
1.各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)如期或提前完成。樞紐工程方面，除批準(zhǔn)緩建的升船機(jī)(按計(jì)劃2015年建成)和增建的壩區(qū)整理完善項(xiàng)目外，初步設(shè)計(jì)的建設(shè)任務(wù)于2009年全面完成，其中截流、蓄水、發(fā)電和通航等主要控制性階段目標(biāo)均按期或提前實(shí)現(xiàn)；輸變電工程方面，2007年全面建成投產(chǎn)，提前1年完成初步設(shè)計(jì)任務(wù)。
2.工程質(zhì)量總體優(yōu)良。樞紐工程方面，一期工程質(zhì)量良好，二期工程質(zhì)量總體優(yōu)良，三期工程質(zhì)量?jī)?yōu)良；輸變電單項(xiàng)工程優(yōu)良率達(dá)到100%，系統(tǒng)運(yùn)行安全穩(wěn)定；移民工程已完工驗(yàn)收1.83萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目，投入使用情況總體良好。
3.生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作得到加強(qiáng)。庫(kù)區(qū)長(zhǎng)江干流水質(zhì)總體穩(wěn)定，以?xún)?yōu)于三類(lèi)為主。治理水土流失面積超過(guò)1.8萬(wàn)平方公里。庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得初步成效。
4.對(duì)我國(guó)水電工程建設(shè)和重大裝備技術(shù)進(jìn)步起到了積極帶動(dòng)作用。實(shí)現(xiàn)大型水輪發(fā)電機(jī)組、大型鑄鍛件和直流輸電工程國(guó)產(chǎn)化目標(biāo)。建成了桿塔實(shí)驗(yàn)室、電力系統(tǒng)電磁兼容實(shí)驗(yàn)室等具有國(guó)際先進(jìn)水平的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，解決了超大規(guī)模交直流互聯(lián)電網(wǎng)的調(diào)度運(yùn)行以及安全穩(wěn)定控制技術(shù)難題，全面提升了我國(guó)輸變電工程設(shè)計(jì)、制造、施工及運(yùn)行管理水平。
5.投資控制有效。審計(jì)結(jié)果表明，三峽工程投資控制有效，靜態(tài)投資控制在批復(fù)概算內(nèi)，實(shí)際投資完成額控制在測(cè)算的動(dòng)態(tài)投資范圍內(nèi)，工程建設(shè)和資金管理總體規(guī)范，竣工財(cái)務(wù)決算草案基本真實(shí)合規(guī)。
三峽集團(tuán)主動(dòng)要求對(duì)三峽工程進(jìn)行審計(jì)
“對(duì)于三峽工程究竟建設(shè)的怎么樣，我們作為建設(shè)者，也很想知道一個(gè)答案。”中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)董事長(zhǎng)曹廣晶說(shuō)，2006年，三峽集團(tuán)主動(dòng)邀請(qǐng)國(guó)家有關(guān)監(jiān)督部門(mén)對(duì)工程進(jìn)行審計(jì)，“希望通過(guò)第三方的力量，幫我們找出問(wèn)題，以便我們改進(jìn)工作�！�
2010年3月，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委經(jīng)商國(guó)務(wù)院三峽辦后向人大常委會(huì)建議，三峽工程整體竣工驗(yàn)收后，要向全國(guó)人大提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、竣工決算審計(jì)報(bào)告和第三方獨(dú)立評(píng)估報(bào)告。根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，2012年3月底，審計(jì)署分別完成對(duì)三峽樞紐工程、輸變電工程和移民工程的竣工財(cái)務(wù)總決算現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)工作，并提出三峽工程整體竣工決算審計(jì)報(bào)告。
“竣工決算審計(jì)對(duì)三峽工程竣工驗(yàn)收具有十分重要的意義�！眹�(guó)務(wù)院三峽辦主任聶衛(wèi)國(guó)說(shuō)，通過(guò)決算審計(jì)可以了解在工程建設(shè)中資金使用以及效益情況，可以總結(jié)工程建設(shè)資金管理的經(jīng)驗(yàn)以及需要整改的問(wèn)題。
聶衛(wèi)國(guó)介紹說(shuō)，在整個(gè)三峽工程建設(shè)期間，審計(jì)署對(duì)樞紐工程、輸變電工程的建設(shè)資金先后進(jìn)行了6次審計(jì)，對(duì)移民資金先后進(jìn)行了13次審計(jì)。
審計(jì)促閑置設(shè)備重新啟用
位于湖北省荊門(mén)市的團(tuán)林換流站，是三峽地下電站向華東提供電力的通道，也是三峽輸變電工程的收官之作。指著換流站內(nèi)的變電設(shè)備，國(guó)家電網(wǎng)公司建設(shè)部主任劉澤洪告訴記者，通過(guò)審計(jì)，一批三峽輸變電工程中被閑置的設(shè)備重新被利用，為國(guó)家減少了1500萬(wàn)元損失。
“在三峽輸變電項(xiàng)目開(kāi)展之前，電網(wǎng)中絕緣設(shè)備都是用的陶瓷片。為了保險(xiǎn)，我們?cè)谳斪冸姽こ探ㄔO(shè)中，把絕緣裝置中常規(guī)的30片瓷絕緣子加到36片。然而，幾年后，由于空氣污染加劇，瓷絕緣子設(shè)備經(jīng)常出現(xiàn)‘污閃’，我們只能改進(jìn)技術(shù)，把瓷絕緣子更換為合成絕緣子�！眲珊檎f(shuō)，后來(lái)在審計(jì)的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)大批被換下來(lái)的瓷絕緣子被暫時(shí)閑置�！皩徲�(jì)人員建議，可以把這些閑置的瓷絕緣子用在其他普通工程上，我們采納了，這樣避免了1500萬(wàn)元損失�！�
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審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司副司長(zhǎng)姜江華告訴記者，新技術(shù)新手段在三峽工程決算審計(jì)中發(fā)揮了重要作用。審計(jì)署深圳特派辦在進(jìn)行移民工程審計(jì)中，針對(duì)移民工程中隧道等隱蔽工程的混凝土厚度、施工規(guī)范性等審計(jì)難點(diǎn)，應(yīng)用探地雷達(dá)檢測(cè)技術(shù)，通過(guò)發(fā)射和接收高頻電磁波，利用電磁波在地下介質(zhì)傳播時(shí)遇到存在電性差異的界面會(huì)發(fā)生反射的原理，根據(jù)接收到的電磁波波形、振幅強(qiáng)度和時(shí)間變化特征推斷地下介質(zhì)的空間位置、結(jié)構(gòu)、形態(tài)和埋藏深度；并將施工設(shè)計(jì)圖紙導(dǎo)入工程制圖軟件計(jì)算出設(shè)計(jì)的工程量，與檢測(cè)機(jī)構(gòu)報(bào)告的數(shù)據(jù)比對(duì)尋找差異，檢查施工單位是否嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求施工等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了對(duì)建筑領(lǐng)域隱蔽工程審計(jì)的突破。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題已經(jīng)全部整改
“從審計(jì)整體情況看，三峽工程建設(shè)取得了顯著成效，在規(guī)劃論證、建設(shè)管理、投資控制、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面形成了許多有益的經(jīng)驗(yàn)和做法，為我國(guó)重大工程建設(shè)和管理提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)�！苯A介紹說(shuō)。
姜江華同時(shí)表示，本次審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，歸納起來(lái)主要有三個(gè)方面：一是三峽工程竣工財(cái)務(wù)決算草案編制方面存在的問(wèn)題。樞紐工程和輸變電工程的一些建設(shè)項(xiàng)目存在多結(jié)算工程造價(jià)，多分?jǐn)偣こ探ㄔO(shè)成本或少計(jì)應(yīng)攤未攤的工程建設(shè)成本等問(wèn)題。二是工程建設(shè)管理方面存在的問(wèn)題。一些建設(shè)項(xiàng)目存在未嚴(yán)格執(zhí)行合同約定補(bǔ)償材料價(jià)差及人工費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)支付招標(biāo)代理費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)和維護(hù)費(fèi)等，以及部分配件及施工設(shè)備長(zhǎng)期閑置等，導(dǎo)致增加建設(shè)投資。一些中小項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同管理不夠規(guī)范，未按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的合同采取邀請(qǐng)招標(biāo)，以及項(xiàng)目被違規(guī)轉(zhuǎn)分包等。三是資金管理方面存在的問(wèn)題。部分移民資金仍存在被用于非移民遷建項(xiàng)目或彌補(bǔ)行政管理費(fèi)，部分移民管理機(jī)構(gòu)和遷建單位移民資金決算編制和賬務(wù)處理不合規(guī)，以及部分移民派生資金征收不到位、管理使用不規(guī)范等問(wèn)題。
審計(jì)認(rèn)為，出現(xiàn)以上問(wèn)題的主要原因是，三峽工程施工難度大，建設(shè)周期長(zhǎng)，移民搬遷安置任務(wù)重，以及法律法規(guī)和相關(guān)管理、監(jiān)督制度不完善等。
審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施結(jié)束后，審計(jì)署于2012年6月向三峽集團(tuán)公司、國(guó)家電網(wǎng)公司、庫(kù)區(qū)省市、國(guó)務(wù)院三峽辦發(fā)出審計(jì)整改工作通知書(shū)，要求認(rèn)真整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，完善相關(guān)內(nèi)控制度。截至2012年11月底，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題已全部整改。同時(shí)，完善了共計(jì)60多項(xiàng)相關(guān)管理制度。(本報(bào)記者 何 平)
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三峽工程建設(shè)管理五點(diǎn)評(píng)價(jià)
審計(jì)署相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)審計(jì)情況，可以對(duì)三峽工程建設(shè)管理情況做出五點(diǎn)評(píng)價(jià)：
1.各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)如期或提前完成。樞紐工程方面，除批準(zhǔn)緩建的升船機(jī)(按計(jì)劃2015年建成)和增建的壩區(qū)整理完善項(xiàng)目外，初步設(shè)計(jì)的建設(shè)任務(wù)于2009年全面完成，其中截流、蓄水、發(fā)電和通航等主要控制性階段目標(biāo)均按期或提前實(shí)現(xiàn)；輸變電工程方面，2007年全面建成投產(chǎn)，提前1年完成初步設(shè)計(jì)任務(wù)。
2.工程質(zhì)量總體優(yōu)良。樞紐工程方面，一期工程質(zhì)量良好，二期工程質(zhì)量總體優(yōu)良，三期工程質(zhì)量?jī)?yōu)良；輸變電單項(xiàng)工程優(yōu)良率達(dá)到100%，系統(tǒng)運(yùn)行安全穩(wěn)定；移民工程已完工驗(yàn)收1.83萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目，投入使用情況總體良好。
3.生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作得到加強(qiáng)。庫(kù)區(qū)長(zhǎng)江干流水質(zhì)總體穩(wěn)定，以?xún)?yōu)于三類(lèi)為主。治理水土流失面積超過(guò)1.8萬(wàn)平方公里。庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得初步成效。
4.對(duì)我國(guó)水電工程建設(shè)和重大裝備技術(shù)進(jìn)步起到了積極帶動(dòng)作用。實(shí)現(xiàn)大型水輪發(fā)電機(jī)組、大型鑄鍛件和直流輸電工程國(guó)產(chǎn)化目標(biāo)。建成了桿塔實(shí)驗(yàn)室、電力系統(tǒng)電磁兼容實(shí)驗(yàn)室等具有國(guó)際先進(jìn)水平的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，解決了超大規(guī)模交直流互聯(lián)電網(wǎng)的調(diào)度運(yùn)行以及安全穩(wěn)定控制技術(shù)難題，全面提升了我國(guó)輸變電工程設(shè)計(jì)、制造、施工及運(yùn)行管理水平。
5.投資控制有效。審計(jì)結(jié)果表明，三峽工程投資控制有效，靜態(tài)投資控制在批復(fù)概算內(nèi)，實(shí)際投資完成額控制在測(cè)算的動(dòng)態(tài)投資范圍內(nèi)，工程建設(shè)和資金管理總體規(guī)范，竣工財(cái)務(wù)決算草案基本真實(shí)合規(guī)。
