7月15日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）出臺(tái)，這份文件不僅再次調(diào)高了2015年國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)，還首次明確了電價(jià)和補(bǔ)貼機(jī)制，以及光伏行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻。

在歐美對(duì)華光伏“雙反”的形勢(shì)下，我國(guó)光伏產(chǎn)品出口阻力增大，再加上全球光伏市場(chǎng)需求增速減緩、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等多重因素作用下，我國(guó)光伏企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。因此，快速啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)迫在眉睫。而這也是光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)被一再調(diào)高的關(guān)鍵所在。

提高準(zhǔn)入門(mén)檻

　　《意見(jiàn)》提出，從2013年至2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1000萬(wàn)千瓦左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬(wàn)千瓦以上，而在國(guó)家能源局去年印發(fā)的《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，該目標(biāo)為2000萬(wàn)千瓦以上。

對(duì)此，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦表示，裝機(jī)目標(biāo)的擴(kuò)大，意味著將有更多的光伏產(chǎn)品可以應(yīng)用，這對(duì)消化目前光伏行業(yè)過(guò)剩的產(chǎn)能有很大的幫助。

晶科能源控股有限公司全球品牌總監(jiān)錢(qián)晶認(rèn)為，跟數(shù)字相比，更有實(shí)際指導(dǎo)意義的是數(shù)字背后的實(shí)施細(xì)則的保障�！盁o(wú)論什么數(shù)字都只是鏡中花、水中月，只有明確了補(bǔ)貼的細(xì)則、落實(shí)了發(fā)電主體的售電資格，這樣才能進(jìn)一步打開(kāi)行業(yè)發(fā)展的空間。”

　　為此，《意見(jiàn)》進(jìn)一步細(xì)化“國(guó)六條”對(duì)電價(jià)和補(bǔ)貼政策的實(shí)施辦法，提出對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策，并指出，根據(jù)資源條件和建設(shè)成本，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式發(fā)現(xiàn)價(jià)格和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，根據(jù)光伏發(fā)電成本變化等因素，合理調(diào)減光伏電站上網(wǎng)電價(jià)和分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　《意見(jiàn)》明確了上網(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼的執(zhí)行期限原則上為20年。此外，還提出完善補(bǔ)貼資金支付方式和程序，改進(jìn)補(bǔ)貼資金管理，加大財(cái)稅政策支持力度，完善土地支持政策和建設(shè)管理�！兑庖�(jiàn)》規(guī)定，對(duì)光伏電站而言，由電網(wǎng)企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定或招標(biāo)確定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)與發(fā)電企業(yè)按月全額結(jié)算，并將根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展需要，調(diào)整可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大可再生能源發(fā)展基金規(guī)模。

對(duì)于行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，《意見(jiàn)》也做出了明確規(guī)定，提出下一步將重點(diǎn)抑制光伏產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項(xiàng)目。其規(guī)定，新上光伏制造項(xiàng)目應(yīng)滿(mǎn)足單晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于12%，多晶硅生產(chǎn)綜合電耗不高于100千瓦時(shí)/千克。

　　在錢(qián)晶看來(lái)，這在很大程度上抬高了行業(yè)門(mén)檻，“目前能做到單晶電池效率高于20%、多晶電池高于18%的光伏企業(yè)主要還是集中在光伏行業(yè)排名前20位的企業(yè)中”，所以，她認(rèn)為這一標(biāo)準(zhǔn)將很多良莠不齊的低端企業(yè)排除在外，加速行業(yè)調(diào)整，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)保存下來(lái)并重新有資本投入進(jìn)一步技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

同時(shí)，《意見(jiàn)》還提倡加快淘汰能耗高、物料循環(huán)利用不完善、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的多晶硅產(chǎn)能，在電力凈輸入地區(qū)嚴(yán)格控制建設(shè)多晶硅項(xiàng)目；利用“市場(chǎng)倒逼”機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組；加快提高技術(shù)和裝備水平；積極開(kāi)展國(guó)際合作。

積極開(kāi)拓應(yīng)用市場(chǎng)

為了積極開(kāi)拓光伏應(yīng)用市場(chǎng)，《意見(jiàn)》也提出下階段將主要從3個(gè)方面入手。

一是大力開(kāi)拓分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)�！兑庖�(jiàn)》指出未來(lái)將鼓勵(lì)各類(lèi)電力用戶(hù)按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。優(yōu)先支持在用電價(jià)格較高的工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模化的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，同時(shí)支持在學(xué)校、醫(yī)院、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、居民社區(qū)建筑和構(gòu)筑物等推廣小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中充分利用太陽(yáng)能，結(jié)合建筑節(jié)能加強(qiáng)光伏發(fā)電應(yīng)用，推進(jìn)光伏建筑一體化建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)中支持光伏發(fā)電應(yīng)用。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，將依托新能源示范城市、綠色能源示范縣、可再生能源建筑應(yīng)用示范市（縣），擴(kuò)大分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，建設(shè)100個(gè)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)、1000個(gè)光伏發(fā)電應(yīng)用示范小鎮(zhèn)及示范村。同時(shí)，開(kāi)展適合分布式光伏發(fā)電運(yùn)行特點(diǎn)和規(guī)模化應(yīng)用的新能源智能微電網(wǎng)試點(diǎn)、示范項(xiàng)目建設(shè)，探索相應(yīng)的電力管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成適應(yīng)分布式光伏發(fā)電發(fā)展的建設(shè)、運(yùn)行和消費(fèi)新體系。支持偏遠(yuǎn)地區(qū)及海島利用光伏發(fā)電解決無(wú)電和缺電問(wèn)題。鼓勵(lì)在城市路燈照明、城市景觀以及通訊基站、交通信號(hào)燈等領(lǐng)域推廣分布式光伏電源。

二是有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)。《意見(jiàn)》指出，按照“合理布局、就近接入、當(dāng)?shù)叵�納、有序推進(jìn)”的總體思路，根據(jù)當(dāng)?shù)仉娏κ袌?chǎng)發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，在落實(shí)市場(chǎng)消納條件的前提下，有序推進(jìn)各種類(lèi)型的光伏電站建設(shè)。鼓勵(lì)利用既有電網(wǎng)設(shè)施按多能互補(bǔ)方式建設(shè)光伏電站。協(xié)調(diào)光伏電站與配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，保證光伏電站發(fā)電及時(shí)并網(wǎng)和高效利用。

三是鞏固和拓展國(guó)際市場(chǎng)。《意見(jiàn)》表示，要積極妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦，推動(dòng)建立公平合理的國(guó)際貿(mào)易秩序。加強(qiáng)對(duì)話(huà)協(xié)商，推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)合作，規(guī)范光伏產(chǎn)品進(jìn)出口秩序。鼓勵(lì)光伏企業(yè)創(chuàng)新國(guó)際貿(mào)易方式，優(yōu)化制造產(chǎn)地分布，在境外開(kāi)展投資生產(chǎn)合作。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略，集聚全球創(chuàng)新資源，促進(jìn)光伏企業(yè)國(guó)際化發(fā)展。