目前節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，為實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)任務(wù)，國(guó)家發(fā)改委提出12項(xiàng)舉措強(qiáng)化節(jié)能減排任務(wù)，并將淘汰落后產(chǎn)能4500萬(wàn)噸。

　　控制，常被提及卻總在失控

　　能源消費(fèi)總量控制，并非新鮮詞。2004年，國(guó)家發(fā)改委制定我國(guó)能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要，并經(jīng)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)。綱要規(guī)定，2010年能源消費(fèi)總量控制在24億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)；2007年，國(guó)家發(fā)改委制定“十一五”能源專項(xiàng)規(guī)劃，將2010年能源消費(fèi)總量控制調(diào)整為27億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。而實(shí)際上，我國(guó)2010年能源消費(fèi)總量為32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，已經(jīng)提前十年超過2004年提出的“2020年控制在30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右”標(biāo)準(zhǔn)。

　　由于煤炭占我國(guó)能源消費(fèi)的比重一直最大，因此在能源總量控制中，煤炭就成為關(guān)鍵部分。專家對(duì)記者表示，煤炭消費(fèi)總量和能源消費(fèi)總量控制二者在根源上應(yīng)該是一致的。

　　根據(jù)煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃，到2015年，我國(guó)煤炭消費(fèi)總量將控制在39億噸左右，該目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)還是個(gè)疑問。

　　一位不愿具名的專家對(duì)記者直言：“前幾年其實(shí)一直都是在喊口號(hào)，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，特別是投資持續(xù)高速增長(zhǎng)，煤炭消費(fèi)很難得到控制�！�

　　記者曾在走訪煤企和礦區(qū)時(shí)，針對(duì)煤炭消費(fèi)總量控制，詢問相關(guān)負(fù)責(zé)人，其生產(chǎn)產(chǎn)能是否相應(yīng)減少，對(duì)方稱：“知道有這個(gè)政策，但上面具體還沒有安排下來(lái)，我們沒有限制產(chǎn)能�！庇胁糠制髽I(yè)甚至直接表示，計(jì)劃產(chǎn)能還要增加。

　　這種現(xiàn)象并非偶然，在今年3月召開的2013年動(dòng)力煤市場(chǎng)供需形勢(shì)分析會(huì)上，就有專家分析指出：“由于固定成本高，減產(chǎn)不易，因此，不少煤企喊減產(chǎn)也僅僅是一個(gè)口號(hào)，甚至還在不斷地增產(chǎn)，他們都期望別的煤企先行一步。所以出現(xiàn)了這樣的局面：盡管產(chǎn)能過剩，盡管煤價(jià)不斷下跌，但煤企并不會(huì)因此而減產(chǎn)�！�

　　7月2日，在2013年《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》（下稱《年鑒》）發(fā)布會(huì)上，BP集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家克里斯托夫·魯爾稱，2012年，中國(guó)煤炭消費(fèi)量為1873.3百萬(wàn)噸油當(dāng)量，同比增長(zhǎng)6.1%，在全球煤炭消費(fèi)總量中的比例首次超過50%，已達(dá)到50.2%。

　　總量，不僅僅是簡(jiǎn)單量的控制

　　有專家表示，煤炭消費(fèi)總量已到了不得不控制的地步。中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)秘書長(zhǎng)趙家廉也向記者提到：“經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，同時(shí)伴隨著投資過快增長(zhǎng)，和煤炭消費(fèi)總量的不斷增長(zhǎng)。這并不利于環(huán)境保護(hù)，不利于煤炭的安全生產(chǎn)，也不利于煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展�！�

　　煤炭總量的控制，并非僅是簡(jiǎn)單量的控制，也不是一個(gè)任務(wù)指標(biāo)量的簡(jiǎn)單執(zhí)行，還關(guān)乎高耗能產(chǎn)品的增速等多方面因素�，F(xiàn)在所提到的控制煤炭消費(fèi)總量，其初衷和前幾年也是不一樣的。煤炭行業(yè)分析師李廷告訴記者：“前幾年是由于煤炭消費(fèi)持續(xù)快速增長(zhǎng)，資源總是供不應(yīng)求，為緩解供求壓力，提出要進(jìn)行煤炭消費(fèi)總量控制。而現(xiàn)在更多的是從環(huán)保角度，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能和低碳而進(jìn)行的控制�！�

　　李廷同時(shí)表示：“煤炭消費(fèi)控制不能是單純的控制煤炭消費(fèi)量那么簡(jiǎn)單，影響因素很多。”他進(jìn)一步向記者解釋，煤炭消費(fèi)總量能否得到控制從高到低至少有經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)、煤炭使用效率這幾方面因素。前幾年，這幾方面都無(wú)助于煤炭消費(fèi)總量的控制。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)卻還是靠投資拉動(dòng)，還屬于被動(dòng)調(diào)整，高耗能產(chǎn)品增長(zhǎng)也依舊比較快，這肯定不利于煤炭消費(fèi)總量的控制。

　　過度依賴煤炭的能源結(jié)構(gòu)，通常帶來(lái)很大的節(jié)能減排壓力。趙家廉強(qiáng)調(diào)，控制煤炭消費(fèi)總量，關(guān)鍵在于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

　　從能源結(jié)構(gòu)來(lái)看，在能源消費(fèi)總量一定的情況下，中短期內(nèi)能大規(guī)模替代煤炭的只有天然氣。因此，李廷認(rèn)為：“讓煤炭消費(fèi)量得到控制，必須要進(jìn)一步加大常規(guī)和非常規(guī)天然氣的開發(fā)和進(jìn)口�！�

　　試點(diǎn)范圍縮小，但更具實(shí)踐性

　　早在2010年5月26日，環(huán)保部、發(fā)改委、能源局等9部門就出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見的通知》，并首次提出，我國(guó)將在“三區(qū)六群”地區(qū)（即京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)，遼寧中部城市群、山東半島城市群、武漢城市群、長(zhǎng)株潭城市群、成渝城市群、海峽西岸城市群）開展區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)。

　　而這次將控制試點(diǎn)范圍縮小，是不是也意味著國(guó)家對(duì)煤炭消費(fèi)總量開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的控制階段？有關(guān)方面負(fù)責(zé)人雖未給出明確答復(fù)，但發(fā)改委一位人士表示：“在試點(diǎn)地方，不僅要控制煤炭消費(fèi)總量，還將更加注重設(shè)備的能耗水平。”

　　中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)房維中指出，“規(guī)定能源消費(fèi)總量，不僅是為了約束地方的擴(kuò)張沖動(dòng)，也是為了履行國(guó)際上所承擔(dān)的控制二氧化碳排放的共同而有區(qū)別的責(zé)任。”他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，能源決不能敞開口消費(fèi)。

　　之前，北京、上海、天津、江蘇、珠三角等省區(qū)也陸續(xù)擬定過區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)。自1998年實(shí)施第一階段防治大氣污染措施以來(lái)，北京已逐步淘汰燃煤鍋爐，核心城區(qū)基本告別燃煤時(shí)代。

　　今年，國(guó)家選取京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角和山東城市群為試點(diǎn)，是否有代表性和可操作性呢？在李廷看來(lái)，之所以選這些地方為試點(diǎn)，是因?yàn)檫@些區(qū)域都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高、人口密集度大的地方。隨著人們對(duì)生活環(huán)境要求的提高，需要通過減少燃煤來(lái)降低污染。更重要的是，這些區(qū)域煤炭產(chǎn)量普遍不高，是典型的煤炭調(diào)入?yún)^(qū)。讓這些地方減少煤炭消費(fèi)量，可通過將煤炭調(diào)入變?yōu)殡娏φ{(diào)入，來(lái)解決這些地區(qū)的能源供應(yīng)問題，控制煤炭消費(fèi)總量也更容易實(shí)現(xiàn)。