再制造是指將舊汽車零部件、工程機械、機床等進行專業(yè)化修復的批量化生產(chǎn)過程，再制造產(chǎn)品達到與原有新品相同的質量和性能。與制造新品相比，再制造可大幅節(jié)約能源、原材料和生產(chǎn)成本，降低污染物排放，有利于實現(xiàn)充分利用資源，保護生態(tài)環(huán)境的目的。“十二五”規(guī)劃《綱要》和《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》明確提出要大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。

　　“以舊換再”是指境內再制造產(chǎn)品購買者交回舊件并以置換價購買再制造產(chǎn)品的行為。對符合“以舊換再”推廣條件的再制造產(chǎn)品，中央財政按照其推廣置換價格（再制造產(chǎn)品價格與舊件回收價格的差價）的一定比例，通過試點企業(yè)對“以舊換再”再制造產(chǎn)品購買者給予一次性補貼，并設補貼上限。補貼種類由國家發(fā)改委、財政部會同工信部、商務部、質檢總局確定，具體企業(yè)和產(chǎn)品型號采取公開征集方式確定。

　　中國工程院院士徐濱士表示，鑒于再制造可使廢舊資源中蘊涵的價值得到最大限度的開發(fā)和利用，緩解資源短缺與資源浪費的矛盾，減少大量的失效、報廢產(chǎn)品對環(huán)境的危害，是廢舊機電產(chǎn)品資源化的最佳形式和首選途徑，也是節(jié)約資源的重要手段。

　　此項工作先從少數(shù)試點企業(yè)及個別再制造產(chǎn)品開展，并視實施情況逐步擴大試點范圍。2013年，暫以汽車發(fā)動機、變速箱等再制造產(chǎn)品為對象。該項工作力爭通過建立嚴格的再制造質量保證體系，規(guī)范再制造企業(yè)行為，提高社會對再制造產(chǎn)品的認知度，鼓勵消費者直接參與并推動再制造產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育健康良好的再制造市場。

　　《通知》對推廣企業(yè)、產(chǎn)品及舊件回收提出了嚴格的條件，并對“以舊換再”試點企業(yè)的確定、試點企業(yè)再制造產(chǎn)品的銷售、再制造產(chǎn)品推廣數(shù)據(jù)的審核、“以舊換再”補貼資金的撥付、“以舊換再”實施情況的動態(tài)監(jiān)控等推廣方式提出了要求。同時強調，推廣企業(yè)及其經(jīng)銷商要按規(guī)定開具增值稅發(fā)票。在試點工作中，各推廣企業(yè)須嚴格執(zhí)行稅收管理有關規(guī)定，如發(fā)現(xiàn)銷售推廣再制造產(chǎn)品有偷稅、漏稅的，將按有關規(guī)定處理。

　　《通知》指出，對于推廣產(chǎn)品的質量性能指標不符合原型新品質量標準要求或存在質量違法行為、發(fā)生質量安全事故的，推廣產(chǎn)品實際置換價格高于承諾推廣價格的，未按要求使用標識或偽造、冒用標識，利用標識做虛假宣傳，誤導消費者的，以及其他公開征集公告規(guī)定的違法違規(guī)行為，國家發(fā)改委、財政部會同有關部門將視情節(jié)給予通報批評、扣減補助資金等處罰，情節(jié)嚴重的，將公告取消企業(yè)再制造“以舊換再”推廣資格。

　　數(shù)說減排

　　實踐表明，生產(chǎn)1萬臺再制造發(fā)動機的回收附加值接近3.6億元，可以節(jié)電1450萬度，減少二氧化碳排放600噸。與回爐再制造新品相比，再制造可節(jié)能60%，降低大氣污染物排放80%，節(jié)能減排效果明顯。