近年來，我國(guó)風(fēng)電發(fā)展迅猛，取得了舉世矚目的成績(jī)，每年新增裝機(jī)超過1000萬千瓦，至2012年年底，全國(guó)裝機(jī)容量達(dá)6142萬千瓦，躍居世界第一風(fēng)電大國(guó)，風(fēng)電也繼煤電和水電之后成為第三大電源。國(guó)家能源局公布的《我國(guó)風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出，到2015年我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)并網(wǎng)將達(dá)1億千瓦。我國(guó)風(fēng)力資源豐富，發(fā)展風(fēng)電既是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)的客觀需要，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)電力工業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)、綠色、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

風(fēng)電具有其他能源發(fā)電方式無可比擬的綠色清潔的特性，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響極小，能帶來十分明顯的生態(tài)環(huán)境效益。除水電外，風(fēng)電是開發(fā)技術(shù)較為成熟、開發(fā)成本較低，也是未來最具有大規(guī)模開發(fā)價(jià)值的可再生能源。但與此同時(shí)，風(fēng)電出力具有隨機(jī)性、間歇性和波動(dòng)性等特性，對(duì)電力系統(tǒng)有較大影響，且風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格較高。鑒于風(fēng)電的“劣質(zhì)”電力屬性，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模需要與其他電源的調(diào)節(jié)能力以及系統(tǒng)調(diào)峰電源的規(guī)模相匹配，才能更好地消納。

近年來，風(fēng)電在快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一定程度的無序開發(fā)，安全設(shè)備事故屢有發(fā)生。由于跨區(qū)輸送通道建設(shè)滯后，棄風(fēng)問題十分嚴(yán)重。這些問題反映出風(fēng)電開發(fā)思路有偏差、開發(fā)規(guī)劃缺統(tǒng)一和管理調(diào)控失統(tǒng)籌等深層次矛盾。風(fēng)電開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需清醒認(rèn)識(shí)其綠色電能“劣質(zhì)”電力的自然屬性，深入思考如何科學(xué)有序地發(fā)展風(fēng)電。

大規(guī)模風(fēng)電的高效消納一直是世界性難題，各國(guó)都在努力探索解決之道。從技術(shù)角度來看，風(fēng)電消納取決于電源、電網(wǎng)和用戶三個(gè)環(huán)節(jié)，其中電網(wǎng)作為連接電源與用戶的紐帶和電力資源配置的平臺(tái)，在風(fēng)電消納中起到十分重要的作用。一是科學(xué)合理的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)是電力系統(tǒng)安全的基礎(chǔ)。不同的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)會(huì)帶來不同的安全穩(wěn)定性，也就相應(yīng)決定了不同系統(tǒng)的風(fēng)電消納能力。二是配套送出工程的科學(xué)規(guī)劃、同步核準(zhǔn)和同時(shí)投產(chǎn)是確保風(fēng)電及時(shí)并網(wǎng)的關(guān)鍵。三是電網(wǎng)規(guī)模大小特別是緊密電網(wǎng)規(guī)模大小決定了風(fēng)電消納規(guī)模。

電網(wǎng)規(guī)模大小決定了電網(wǎng)覆蓋地域內(nèi)全社會(huì)用電量和用電負(fù)荷的多少，電網(wǎng)規(guī)模越大，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)越合理、聯(lián)系越緊密，覆蓋的地域面積越大，覆蓋地域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)總量就越大，相應(yīng)的用電需求總量也就越大，風(fēng)電消納能力就越強(qiáng)、消納規(guī)模就越大。因此，要提高風(fēng)電消納能力，增加消納規(guī)模，就必須擴(kuò)大消納風(fēng)電的電網(wǎng)規(guī)模即市場(chǎng)消納范圍，建議加快省內(nèi)、區(qū)域內(nèi)特別是跨大區(qū)特高壓電網(wǎng)建設(shè)，提高緊密度。

實(shí)際上，世界上許多國(guó)家都是通過加強(qiáng)跨國(guó)、跨區(qū)互聯(lián)電網(wǎng)建設(shè)來擴(kuò)大風(fēng)電消納范圍，如丹麥不僅本國(guó)電網(wǎng)堅(jiān)強(qiáng)，而且與挪威、瑞典、芬蘭、德國(guó)等周邊國(guó)家通過大容量的跨國(guó)聯(lián)絡(luò)線實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，使得丹麥風(fēng)電可以依托北歐水電和德國(guó)火電進(jìn)行調(diào)節(jié)；德國(guó)處于歐洲電網(wǎng)的中心位置，與周邊國(guó)家電力交換頻繁；西班牙國(guó)內(nèi)各區(qū)域之間通過400千伏骨干網(wǎng)架實(shí)現(xiàn)跨區(qū)電力交換，并且仍在繼續(xù)加強(qiáng)與周邊國(guó)家互聯(lián)。

此外，應(yīng)合理制定風(fēng)電開發(fā)總量,國(guó)家主管部門應(yīng)全面分析預(yù)測(cè)各水平年的電力需求總量及其特性,通過科學(xué)制定電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃來優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、完善電價(jià)機(jī)制及結(jié)構(gòu)來改善用電需求特性，從而大規(guī)模提高風(fēng)電等綠色可再生能源消納能力。

促進(jìn)風(fēng)電科學(xué)有序發(fā)展，最重要的是要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)好《可再生能源法》，不斷推進(jìn)管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。一是統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼能力、全社會(huì)電價(jià)承受能力、電力系統(tǒng)消納能力以及資源支撐能力，優(yōu)化可再生能源發(fā)電結(jié)構(gòu)，科學(xué)制定全國(guó)中長(zhǎng)期總量目標(biāo)。二是統(tǒng)籌中長(zhǎng)期目標(biāo)和國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼總額、消納市場(chǎng)分布、電網(wǎng)布局和調(diào)峰調(diào)頻電源規(guī)劃，科學(xué)制定全國(guó)風(fēng)電專項(xiàng)規(guī)劃，并將其納入電力工業(yè)總體規(guī)劃中。三是統(tǒng)籌國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼能力和電網(wǎng)、電源配套能力，科學(xué)制定項(xiàng)目核準(zhǔn)流程規(guī)范和財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放流程，提前核準(zhǔn)開工配套電網(wǎng)工程和調(diào)峰電源，做到同步核準(zhǔn)、同時(shí)投產(chǎn)、合理消納、補(bǔ)貼到位。四是統(tǒng)籌兼顧發(fā)展規(guī)模、電力系統(tǒng)安全和技術(shù)創(chuàng)新能力，科學(xué)制定各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理細(xì)則。五是統(tǒng)籌發(fā)展和市場(chǎng)化改革進(jìn)程，做到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范先行、補(bǔ)貼政策引導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一、技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。