中央的審批是管住了,但地方還是有大量違規(guī)。比如,電解鋁的實際產(chǎn)量遠遠超過國家審核的產(chǎn)量;產(chǎn)能過剩,要控制總量,上新項目,必須同時淘汰落后產(chǎn)能。
地方上馬新項目,可能有地方考核機制的原因,追求GDP、稅收等政績,促使地方政府給予上述行業(yè)企業(yè)土地、稅收等優(yōu)惠,扭曲了企業(yè)行為。
——工信部相關(guān)負責(zé)人
昨日,《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)對外公布。對于鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的形成原因,國家發(fā)改委及工信部相關(guān)負責(zé)人在昨日召開的媒體通氣會上稱,地方違規(guī)上馬項目被認為是主因之一。
習(xí)近平四次批示化解產(chǎn)能過剩
記者:《意見》是如何形成的?為何此時出臺《意見》?
發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人: 中央對于化解產(chǎn)能過剩工作十分重視。據(jù)初步統(tǒng)計,國家主席習(xí)近平曾四次明確批示做好化解產(chǎn)能過剩工作。在2012年12月的中央經(jīng)濟工作會議上,習(xí)近平指出,要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制,把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點,總的原則是尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治。此后,在2013年4月、7月和9月,習(xí)近平多次強調(diào)要做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,化解產(chǎn)能過剩。
國務(wù)院總理李克強也曾表示,產(chǎn)能過剩越來越成為經(jīng)濟運行中的突出問題。要堅定不移地化解產(chǎn)能矛盾,按照既利當前又利長遠的原則抑制盲目擴張。同時,要區(qū)分行業(yè),制定有針對性的化解方案。
國家發(fā)改委、工信部會同國土、環(huán)保部門對八個省市進行了調(diào)研。同時,聽取了31個省市、5個計劃單列市、新疆兵團,以及近50個重點企業(yè)、四個行業(yè)協(xié)會(平板玻璃和水泥屬同一協(xié)會)的意見。此外,做了六個課題研究。在起草初稿后,再次聽取行業(yè)和協(xié)會的意見,并對其逐條研究、盡量采納。
記者:針對上述行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題,此前已經(jīng)出臺了很多政策文件,此次的《意見》有什么不同?
發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人:以往針對產(chǎn)能過剩的問題,是采取制止和抑制產(chǎn)能的方式。此次強調(diào)“化解”,是給已有的存量一條出路。此次《意見》的理念,有三個“突出”。第一,突出地方政府的作用。在處理違規(guī)產(chǎn)能、遏制盲目擴張中,充分發(fā)揮地方政府的作用。第二,突出市場的力量。此次的《意見》更加依靠市場,即通過市場調(diào)整和優(yōu)化違規(guī)存量。第三,突出長效機制。
上新項目必須同時淘汰落后產(chǎn)能
記者:鋼鐵等行業(yè)項目是需要中央審批的,那么,產(chǎn)能過剩的原因是什么?
工信部相關(guān)負責(zé)人:中央的審批是管住了,但地方還是有大量違規(guī)。比如,電解鋁的實際產(chǎn)量遠遠超過國家審核的產(chǎn)量。化解產(chǎn)能過剩,要控制總量,上新項目,必須同時淘汰落后產(chǎn)能。
地方上馬新項目,可能有地方考核機制的原因,追求GDP、稅收等政績,促使地方政府給予上述行業(yè)企業(yè)土地、稅收等優(yōu)惠,扭曲了企業(yè)行為。
記者:目前,審批權(quán)尚未下放給地方,如何能讓地方去發(fā)揮作用?
發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人:從大方向上看,審批權(quán)應(yīng)該還是要下放的。目前,仍由中央監(jiān)管。如果現(xiàn)在下放,地方可能只考慮自己的總量控制和產(chǎn)能布局,而沒有全國統(tǒng)籌。
此前,中央已經(jīng)表明,地方的考核要從GDP是多少轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)調(diào)整、大氣污染治理等。對于已經(jīng)存在的產(chǎn)能,《意見》“已經(jīng)給了出路”,但是要“一條紅線拉住”,不能再上。
記者:此次《意見》強調(diào)“化解”,具體措施有哪些?
工信部相關(guān)負責(zé)人: 首先要堅決淘汰落后產(chǎn)能。2010年到2012年間,工信部淘汰的落后產(chǎn)能有煉鐵8300萬噸、煉鋼4800萬噸、焦炭6700萬噸、水泥5.7億噸等。到2015年,還要再淘汰部分產(chǎn)能。
同時,通過等/減量置換進行總量控制。目前,等/減量置換的具體辦法還在研究中。
此外,鼓勵企業(yè)兼并、重組。行業(yè)集中度低,沒有領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)引導(dǎo)格局是不利于行業(yè)發(fā)展的。目前來看,上述行業(yè)的企業(yè)兼并重組動力不足,風(fēng)險大、融資辦法單一、成功率低、稅收負擔(dān)重、跨地區(qū)/所有制的兼并重組困難、審批時間長等都是動力不足的原因。目前,促進企業(yè)兼并重組的政策措施,正在研究中,近期會上報國務(wù)院。