國家能源局近日發(fā)布的《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》中，對頁巖氣開發(fā)的多個方面予以了明確，并首次將頁巖氣列入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，顯示出國家對頁巖氣發(fā)展的決心與信心。11月2日在天津召開的2013年中國國際礦業(yè)大會高峰論壇上，與會國內(nèi)外專家也就中國頁巖氣的發(fā)展各抒己見。專家認為，目前我國頁巖氣開發(fā)尚存在較多不確定性，尚缺少清晰的總體發(fā)展路線規(guī)劃，下一步應(yīng)盡快加強對基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)的勘探分析，為企業(yè)進入頁巖氣領(lǐng)域提供更好的環(huán)境。

頁巖氣政策推出時機超預(yù)期顯示國家高度重視

國家能源局發(fā)布的《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》中提出的補貼和支持政策包括：加大對頁巖氣勘探開發(fā)等的財政扶持力度；對頁巖氣開采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補償費、礦權(quán)使用費，研究出臺資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵政策；頁巖氣勘探開發(fā)的部分進口設(shè)備可享受免征關(guān)稅優(yōu)待等�？傮w來看，政策與此前發(fā)布的《頁巖氣“十二五”發(fā)展規(guī)劃》基本一致。此前業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計政策將在年底第三輪頁巖氣勘探區(qū)塊招標之后推出，此次政策出臺時機超出市場預(yù)期。

中國能源網(wǎng)研究中心研究員李博抒表示，此次政策的出臺可以說非常及時，政策對頁巖氣開發(fā)的方方面面都有所考慮，反映出了政府加快頁巖氣開發(fā)的決心。但總體來看，政策內(nèi)容還缺乏實施細則，某些政策還不夠具體，下一步在如何實施等問題上尚需細化。

根據(jù)國務(wù)院之前發(fā)布的《頁巖氣“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，頁巖氣開發(fā)將獲得每立方米4分錢的補貼，有觀點認為，在勘探開發(fā)成本高昂的情況下，這樣的補貼額度遠遠不夠。對此，李博抒認為，補貼不能夠成就一個產(chǎn)業(yè)，中國頁巖氣的發(fā)展也不能寄希望于補貼。他表示，實際上美國除早期以外，并未對頁巖氣的開發(fā)提供過價格補貼，而是更多地從技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)地質(zhì)勘探等方面著力，為企業(yè)創(chuàng)造出更好的開采環(huán)境。補貼政策的作用更多的是向市場傳遞出政府加快頁巖氣發(fā)展的決心，表明國家的重視程度。

中國頁巖氣開發(fā)不確定性仍較大 技術(shù)實踐經(jīng)驗需要積累

國土資源部數(shù)據(jù)顯示，2012年全國頁巖氣產(chǎn)量約為3000萬方。而根據(jù)《頁巖氣“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，到2015年要實現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)量65億立方米。專家認為，目前來看要完成規(guī)劃的目標可能性已經(jīng)不大。

世界資源研究所(World Resource Institute)能源與氣候問題專家Luke Schoen指出，中國與美國的頁巖氣地質(zhì)儲備情況存在巨大差異，美國大多數(shù)區(qū)塊是在平原地區(qū)，而中國更多是在山區(qū)，這將給勘探開采帶來額外的困難，目前來看中國頁巖氣開發(fā)的前景還存在較大的不確定性。

美國能源部中國辦公室主任RobertIvy表示，頁巖氣全球開發(fā)的不確定性實際上是一個普遍性問題，一方面，不同地質(zhì)環(huán)境的頁巖氣開發(fā)技術(shù)本身還處于發(fā)展中，美國的經(jīng)驗并不具有通用性；另一方面，一個區(qū)塊的大規(guī)模開發(fā)是否具備經(jīng)濟性，在開發(fā)之前并不能了解，這將放大開采的風(fēng)險。

李博抒表示，頁巖氣開發(fā)需要一個長期的過程，不可能一蹴而就。他說，水平鉆井等頁巖氣開發(fā)的核心技術(shù)其實中國已經(jīng)掌握，但缺乏的是將其應(yīng)用于頁巖氣具體開發(fā)的經(jīng)驗。美國頁巖氣革命的成功也經(jīng)歷了數(shù)十年的積累，由于我國頁巖氣儲備的地質(zhì)特征與美國差異很大，不可能簡單照搬美國的技術(shù)。

頁巖氣尚缺少清晰發(fā)展路線亟需加強 基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)勘探研究

對于目前頁巖氣發(fā)展中面臨的問題，專家普遍認為，政府仍需要推出更多支持政策，讓更多的企業(yè)有意愿承擔(dān)風(fēng)險進入頁巖氣開發(fā)領(lǐng)域。

李博抒指出，我國頁巖氣開發(fā)目前主要面臨的問題有:資源勘查及評價基礎(chǔ)工作不全面，非常規(guī)天然氣存在礦權(quán)重疊矛盾，開采的環(huán)境污染、水資源消耗問題面臨挑戰(zhàn)，技術(shù)實踐及經(jīng)驗積累相對有限等。相對于這些問題，更加重要的是，目前頁巖氣領(lǐng)域管理和監(jiān)管機制的部分缺失，還缺少清晰的頁巖氣發(fā)展路線的總體方案。

RobertIvy表示，制度創(chuàng)新是美國頁巖氣能夠取得成功的重要因素。從美國的經(jīng)驗來看，美國政府通過《能源意外獲利法》、《天然氣政策法案》等法案的陸續(xù)實施，放開了天然氣價格的管制，形成了龐大的天然氣市場，通過市場手段讓更多的企業(yè)愿意承擔(dān)風(fēng)險來加入頁巖氣開發(fā)。同樣，中國的問題也在于，應(yīng)當(dāng)如何讓中國企業(yè)愿意承擔(dān)更多的風(fēng)險來開發(fā)頁巖氣。

值得關(guān)注的是，國土資源部前兩輪頁巖氣招標中，絕大部分招標區(qū)塊都不屬于核心區(qū)塊，屬于開采難度較大的部分，這給本身技術(shù)就相對落后的非傳統(tǒng)能源企業(yè)帶來了更高的難度。我國目前有近77%的頁巖氣資源存在于現(xiàn)有的常規(guī)油氣區(qū)塊，探礦權(quán)屬于中石油與中石化，這給進一步放開資源帶來了障礙。

李博抒認為，國土資源部對頁巖氣區(qū)塊采用的招標模式已經(jīng)有所創(chuàng)新，讓許多企業(yè)都有了進入頁巖氣開發(fā)的公平機會。但目前來看仍存在問題，如評標過程是否應(yīng)該公開，招標的區(qū)塊中還不包括核心區(qū)塊，準入企業(yè)的范圍還需擴大等。

在目前的補貼政策下，開發(fā)初期僅依賴市場的價格調(diào)節(jié)將很難獲得盈利，因為企業(yè)面臨的風(fēng)險仍太大，其中一個容易被忽略的方面是國內(nèi)頁巖氣開發(fā)面臨基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)嚴重不全的問題。李博抒認為，要加快頁巖氣開發(fā)，目前最重要的是要加快成立一個國家性基金，加強對重點區(qū)塊基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)的勘探分析，真正掌握哪些區(qū)塊有開采價值，降低頁巖氣開發(fā)企業(yè)(特別是非傳統(tǒng)能源企業(yè))的開發(fā)風(fēng)險，讓企業(yè)能夠放心進入這一領(lǐng)域。

頁巖氣開發(fā)的社會影響需重視 應(yīng)未雨綢繆加強公眾信息披露

此外，頁巖氣開發(fā)區(qū)塊往往與農(nóng)業(yè)用地和住宅區(qū)塊重合，開發(fā)中采用的水壓力法也存在環(huán)境污染問題，這在美國已經(jīng)越來越受到普通民眾和地方政府的關(guān)注。