近年來，沿海地區(qū)高速發(fā)展帶動區(qū)域用電量猛增，當?shù)卣�府為滿足電力供應而不斷新建火電設施，導致霧霾等問題隨之而來，地方陷入經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境治理的矛盾之中。與此同時，西部地區(qū)能源充足，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，環(huán)境尚有很大承載空間�！拔麟姈|送”、“沿海地區(qū)以電代煤”是優(yōu)化全國資源配置，同時滿足東、西部長期利益的戰(zhàn)略舉措。

跨區(qū)輸電還將有助于解除制約新能源開發(fā)的送電瓶頸;同時為新能源汽車發(fā)展將帶來的巨大用電需求做好充分準備。在國家能源戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整的大框架下，跨區(qū)輸電將是我國未來電網(wǎng)發(fā)展的必然趨勢。特高壓輸電技術(shù)相比現(xiàn)有超高壓技術(shù)輸電能力強、土地占用少，是滿足未來大規(guī)�？缇W(wǎng)輸電的最佳選擇。

2013年底開始，政府高層對特高壓態(tài)度逐漸轉(zhuǎn)為堅定支持，爭議已久的特高壓建設將迎來春天。我國計劃2020年建成“五橫五縱一環(huán)網(wǎng)”特高壓交流線路、27條特高壓直流線路。國家能源局近期正式下發(fā)文件批復12條電力外送通道，其中明確提出4交4直合計8條特高壓工程建設方案，并首次明確線路建設時間表，計劃2017年年底前全部投產(chǎn)。2014-2015年我國特高壓工程投資總額將分別達到1200、1400億元，預計2016-2020期間年均投資額約1500億元。

經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境治理矛盾突出

目前中國是世界第二大能源生產(chǎn)國和消費國，保障能源安全、穩(wěn)定供應成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐�？傮w來講，我國的能源結(jié)構(gòu)同西方國家有很大不同，煤炭資源儲量豐富，油氣資源則相對貧乏。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，我國石油、天然氣、煤炭基礎儲量分別為33億噸、4.4萬億立方米、2300億噸。折合成標準煤后，油氣兩者合計占比不足6%，而煤炭儲量超過90%。2013年我國一次能源消費合計約27億噸油當量，其中約70%來自于煤，油氣約23%。

由于能源儲備影響，我國發(fā)電方面以煤電為絕對主導。2013年煤電占全國發(fā)電量的80%以上，水電約占15%，新能源不到5%。煤資源的利用存在環(huán)境污染等諸多缺點，我國過去也曾努力降低煤炭消費的比例。然而，受制于“一煤獨大”的先天不足，加之國家能源安全的戰(zhàn)略考量，過去多年努力收效并不明顯。改變目前能源結(jié)構(gòu)非常困難，即使新能源等快速發(fā)展，在未來相當多的年份中，煤電仍將是我國電力供應的主流。

過去我國電力建設主要遵循區(qū)域自給的原則，電源建設和用電荷載距離較近，電力以網(wǎng)內(nèi)調(diào)度為主，所需煤炭從內(nèi)蒙、山西等能源基地通過鐵路運往各地電廠。這種模式可以降低輸電損耗，且各省可根據(jù)自身用電情況靈活建設，在過去為經(jīng)濟發(fā)展帶來了很大便利。然而，近年沿海地區(qū)的高速發(fā)展帶動區(qū)域用電量猛增，由于跨區(qū)送電建設不足，當?shù)卣�府為滿足電力供應而不斷在區(qū)域內(nèi)新建火電設施，導致京津塘、長三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)火電密度遠超全國平均水平。

隨著火電密度的不斷提升，我國尤其是沿海地區(qū)的環(huán)境承載力迅速降低，近年來沿海地區(qū)空氣污染問題愈演愈烈。2013年霧霾波及25個省份、100多個大中型城市，平均霧霾天數(shù)達29.9天，對民眾身心健康產(chǎn)生了嚴重影響。中科院研究表明，燃煤為城市霧霾最大來源之一，直接來源占比18%以上，二次無機氣溶膠也部分由燃煤產(chǎn)生。因此，沿海地區(qū)限制火力發(fā)電，成為解決霧霾的關(guān)鍵手段之一。2013年9月，國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，明確要求京津冀、長三角、珠三角實現(xiàn)煤炭消費負增長，除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目。同時，環(huán)保部印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，進一步加強了火電限制、及小電機組淘汰。

與此同時，沿海地區(qū)的發(fā)展卻在不斷刷新對電力的需求。根據(jù)能源局統(tǒng)計，電力相對GDP的彈性系數(shù)約為0.8，假設宏觀經(jīng)濟增長保持在7.5%，則未來電力需求年增速約在6%。由此則問題產(chǎn)生：一方面，經(jīng)濟發(fā)展需要加大電力供應;另一方面，霧霾治理卻需要限制火電。在我國“一煤獨大”的能源結(jié)構(gòu)下，沿海地區(qū)經(jīng)濟與環(huán)境的困局隨之而來，兩者矛盾日益明顯。根據(jù)相關(guān)測算，在火電嚴格零增長的條件下，北京、天津、江蘇等電力消費大省(市)未來五年電力總?cè)笨趯⒁源笥?20%的速度增長。因此對于沿海地區(qū)，破解供電難題的近乎唯一方法在于加大外省電力輸入，“以電代煤”。

相較而言，我國煤炭資源近 80%集中在西北部地區(qū)，而該地區(qū)煤電裝機卻只占全國的25%，火電密度遠低于沿海地區(qū)，尚有非常大的環(huán)境承載空間。西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，自身的火力發(fā)電產(chǎn)能已經(jīng)過剩，加之電力外送不暢通，導致電廠向高能耗企業(yè)回復優(yōu)惠電價，加劇了能源浪費。在西部建設電廠后，由輸煤轉(zhuǎn)變?yōu)檩旊�，不僅可以統(tǒng)籌東西部環(huán)境容量，西部地區(qū)還可以通過電力外送分享東部省份經(jīng)濟發(fā)展福利，充分利用火力發(fā)電產(chǎn)能，淘汰高能耗項目，節(jié)省鐵路運力。

根據(jù)能源局《2014年能源工作指導意見》，我國“十二五”期間將建設16個大型煤電基地，2014年鄂爾多斯、錫盟、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準東等9個煤電基地開工和啟動前期工作規(guī)模7000萬千瓦，占全國煤電總裝機的8%。

發(fā)電站規(guī)模的提升可以顯著提高煤炭燃燒效率，并降低應用先進環(huán)保技術(shù)的單位成本，從而獲得更低單位煤耗及排放，減少對環(huán)境影響。因此“西電東送”、“加快能源基地建設”、“沿海地區(qū)以電代煤”是優(yōu)化全國資源配置，同時滿足東、西部長期利益的戰(zhàn)略舉措，跨區(qū)輸電將是我國未來電網(wǎng)發(fā)展的大趨勢。

新能源送電瓶頸亟待打破

我國新興能源資源豐富，具有大規(guī)模開發(fā)的潛力，加快新能源開發(fā)利用是國家進一步推進節(jié)能減排、保證能源供應可持續(xù)性的關(guān)鍵之一。根據(jù)我國“十二五”戰(zhàn)略規(guī)劃，到2020年新能源將成為能源需求中增量部分的供應主力，加水能合計占一次能源消費總量的15%;到2030年，新能源將成為主流能源之一，加水能共提供20%以上的一次能源。

我國風能主要集中在“三北”地區(qū)(內(nèi)蒙古、西北、東北)，風電并網(wǎng)裝機容量和發(fā)電量都占全國的85%以上。我國風電行業(yè)在2006年左右開始起步，2009-2010年行業(yè)迎來了爆發(fā)式增長，2010年之前