工信部正聯(lián)合發(fā)改委、科技部和國(guó)資委等部門，共同編制《中國(guó)制造2025》的制造業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，力求促使中國(guó)在10年內(nèi)從制造業(yè)大國(guó)快速順利地成長(zhǎng)為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。

中國(guó)制造業(yè)在近幾十年發(fā)展迅速，有世界工廠之稱，僅從規(guī)模上看，當(dāng)屬不折不扣的制造大國(guó)。但是，中國(guó)工業(yè)由于具有顯著的勞動(dòng)密集型、科技含量不足等特征，生產(chǎn)主要集中在低端領(lǐng)域，距離制造業(yè)強(qiáng)國(guó)還有很大的差距。故而，如何通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整，成功轉(zhuǎn)型為工業(yè)強(qiáng)國(guó)，是一個(gè)擺在中國(guó)工業(yè)面前的關(guān)鍵問(wèn)題�！�

工信部規(guī)劃司官員透露，《中國(guó)制造2025》將先確定頂層制度設(shè)計(jì)，再形成重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和區(qū)域的相關(guān)規(guī)劃。另外，借鑒德國(guó)“工業(yè)4.0”計(jì)劃，規(guī)劃將基于新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，立足互聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)的發(fā)展，在戰(zhàn)略上重點(diǎn)推動(dòng)工業(yè)化、信息化的“兩化深度融合”。同時(shí)，這份由中國(guó)工程院參與的規(guī)劃，突破了以往以5年為單位的思路，直接切入未來(lái)10年的工業(yè)發(fā)展政策。結(jié)合上述背景和線索，可以看到，正處于換擋減速之中的中國(guó)工業(yè)，將迎來(lái)一個(gè)全新發(fā)展階段，這是市場(chǎng)的利好消息，是企業(yè)重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。中國(guó)工業(yè)及工業(yè)政策均面臨大考。

中國(guó)已經(jīng)是世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，制造業(yè)產(chǎn)出在2012年即超過(guò)世界總量的20%，但大而不強(qiáng)�；�礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)不強(qiáng)—這“四大不強(qiáng)”，是見(jiàn)諸媒體報(bào)道的中國(guó)工業(yè)大而不強(qiáng)的總結(jié)。但同時(shí)顯而易見(jiàn)的是，中國(guó)工業(yè)的大而不強(qiáng)，還是長(zhǎng)期以來(lái)急功近利的發(fā)展模式所致，其特點(diǎn)是平鋪擴(kuò)張、求大求快，差異性弱、模仿性強(qiáng)，文化含量低、逐利傾向高，經(jīng)營(yíng)管理粗放，科技研發(fā)不足，難以把握產(chǎn)業(yè)技術(shù)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，缺乏技術(shù)、品牌等核心競(jìng)爭(zhēng)力，可持續(xù)發(fā)展能力較低。具體體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后，產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模大、市場(chǎng)占有率高但檔次低下，關(guān)鍵零部件多依賴進(jìn)口，品牌價(jià)值和文化含量不高等方面，因而在改革開(kāi)放后的這30年中，中國(guó)制造僅處于1.0時(shí)代�！�

這樣的局面，固然和原有工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、資金和技術(shù)缺乏、過(guò)度依賴人力資源、整體缺乏積累等問(wèn)題有關(guān)，但落后的產(chǎn)業(yè)政策、低水平的行政管理也難辭其咎。陳舊的發(fā)展觀念和過(guò)時(shí)的管理體系，以及由此造成的市場(chǎng)機(jī)制缺陷，難以發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，造成了普遍的資源浪費(fèi)和生產(chǎn)效率低下，進(jìn)而極大地抑制了技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。金模網(wǎng)CEO羅百輝認(rèn)為，金融和資源行業(yè)的行政壟斷，導(dǎo)致中小企業(yè)融資和市場(chǎng)空間逼仄，經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡劣，生存已不易而難以發(fā)展；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足，沒(méi)有建立有效的技術(shù)創(chuàng)新體系，以至于難以獲得核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

《中國(guó)制造2025》明言從德國(guó)“工業(yè)4.0”計(jì)劃中得到啟發(fā)。眾所周知，德國(guó)是名副其實(shí)的制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，工業(yè)體系成熟、領(lǐng)先，無(wú)論在市場(chǎng)環(huán)境、資源積累、科技創(chuàng)新等方面，都有著中國(guó)制造業(yè)難以望其項(xiàng)背的優(yōu)勢(shì)。值得注意的是，在這樣雄厚的工業(yè)和市場(chǎng)基礎(chǔ)之上，德國(guó)“工業(yè)4.0”計(jì)劃，還特別強(qiáng)調(diào)，要注重吸引中小企業(yè)參與，力圖使中小企業(yè)成為新一代智能化生產(chǎn)技術(shù)的使用者和受益者，同時(shí)也成為先進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)造者和供應(yīng)者。在未來(lái)的制造業(yè)市場(chǎng)上，傳統(tǒng)的行業(yè)界限將消失，市場(chǎng)價(jià)值產(chǎn)生的過(guò)程將發(fā)生變革，產(chǎn)業(yè)鏈分工將被重組，而涌現(xiàn)出各種新的活動(dòng)領(lǐng)域和合作形式，而在這樣的高度靈活數(shù)字化和個(gè)性化的產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)模式中，具有市場(chǎng)敏感度和創(chuàng)新能力的中小型企業(yè)及其聯(lián)合體，將成為未來(lái)制造業(yè)的生力軍和市場(chǎng)主體。

由此或許可以寄望，《中國(guó)制造2025》在頂層制度設(shè)計(jì)中，將不僅聚焦于制造業(yè)內(nèi)部的問(wèn)題，也會(huì)給予制造業(yè)的外部環(huán)境以足夠的重視，明確創(chuàng)新型的中小企業(yè)是中國(guó)制造業(yè)由大變強(qiáng)的關(guān)鍵，可以預(yù)見(jiàn)，中國(guó)也將迎來(lái)2.0時(shí)代。反觀歷史和市場(chǎng)現(xiàn)狀，中國(guó)制造業(yè)中的許多中小企業(yè)，除了處于減速換擋階段外，也不乏難以為繼、拋錨換車的跡象，往往面臨著融資難、融資貴的問(wèn)題，并且常常陷入政商關(guān)系、惡性同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的泥潭中，難以專注于主業(yè)的發(fā)展�？梢�(jiàn)，新的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，在激發(fā)產(chǎn)業(yè)內(nèi)在活力的同時(shí)，還必須在外部進(jìn)行一些深層次的體制和機(jī)制改革，營(yíng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，為制造業(yè)企業(yè)掃除后顧之憂。