今年上半年，在中央一系列穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策調(diào)控下，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，能源消費(fèi)保持較低增速，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降4.2%。據(jù)環(huán)保部預(yù)測，各項(xiàng)減排工程如期推進(jìn)，四種主要污染物排放量持續(xù)下降。同時(shí)，部分高耗能行業(yè)能源消費(fèi)增速逐步加快，可能對(duì)全年節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)帶來不利影響，需要密切關(guān)注。

一、基本情況

上半年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)136608萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長2.13%，增速同比回落0.87個(gè)百分點(diǎn)，比一季度回落0.26個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)用電量同比增長5.3%，增速同比加快0.2個(gè)百分點(diǎn)，比一季度加快0.08個(gè)百分點(diǎn)。結(jié)合近期開展的各地節(jié)能目標(biāo)完成情況現(xiàn)場評(píng)價(jià)考核，參考?xì)v史數(shù)據(jù)，如果延續(xù)目前態(tài)勢，預(yù)期可實(shí)現(xiàn)全年節(jié)能減排目標(biāo)。

一是工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，高耗能行業(yè)增速放緩。上半年，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.8%，增速較去年同期回落0.7個(gè)百分點(diǎn)，比一季度加快0.1個(gè)百分點(diǎn)。石油加工、化工、建材、鋼鐵和電力等高耗能行業(yè)工業(yè)增加值同比增長4.7%、10.9%、9.9%、7.0%和3.3%，增速較去年同期分別回落1.6、0.9、1.6、2.7和1.1個(gè)百分點(diǎn)。

二是主要高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增速放緩。上半年，除燒堿、乙烯外，大部分高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增速放緩，原油加工、水泥、平板玻璃、鋼材、鐵合金、有色金屬和氧化鋁等高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別增長2.9%、3.6%、4.7%、6.4%、9.3%、5.4%和6.5%，增速分別回落1.2、6.1、6.1、3.8、5.9、4.6和3.5個(gè)百分點(diǎn)；焦炭、合成氨產(chǎn)量同比分別下降1.1%和2.4%，增速分別回落8.4和8.5個(gè)百分點(diǎn)。

三是高耗能行業(yè)固定資產(chǎn)投資增速回落明顯。六大高耗能行業(yè)中，石油加工、化工和有色同比分別增長7.0%、9.2%和7.4%，增速較去年同期分別回落14.3、5.1和17.6個(gè)百分點(diǎn)；鋼鐵同比下降8.4%，增速較去年同期下降11.7個(gè)百分點(diǎn)。

四是電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化。上半年，全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量26163億千瓦時(shí)，同比增長5.8%。其中，規(guī)模以上電廠水電發(fā)電量3713億千瓦時(shí)，同比增長9.7%，核電發(fā)電量566億千瓦時(shí)，同比增長16.9%，6000千瓦及以上風(fēng)電廠發(fā)電量785億千瓦時(shí)，同比增長12.0%，均遠(yuǎn)高于全國發(fā)電量增速。

二、存在的主要問題

雖然節(jié)能減排形勢較好，但要全面完成目標(biāo)任務(wù)，還存在一些困難和問題。

一是部分地區(qū)有放松節(jié)能減排的傾向。據(jù)了解，一些地方在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴明顯，正在謀劃新上高耗能、高耗水的項(xiàng)目，可能放松節(jié)能減排要求。

二是高耗能行業(yè)能耗有反彈趨勢。上半年，六大高耗能行業(yè)中，化工、建材、有色和電力等高耗能行業(yè)能源消費(fèi)分別增長6.3%、3.5%、12.7%和1.8%，增速分別加快2.0、0.8、3.8和1.8個(gè)百分點(diǎn)。

三是部分產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗有上升趨勢。由于市場需求不旺，有的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，規(guī)模效益不能得到有效發(fā)揮，導(dǎo)致一些產(chǎn)品單位產(chǎn)品能耗上升。

四是實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)增量控制目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。上半年，一些地區(qū)的能耗增速超過了《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》中能耗增速控制目標(biāo)。

三、下一步工作重點(diǎn)

（一）抓好《行動(dòng)方案》落實(shí)和預(yù)警調(diào)控。一是督促各地區(qū)盡快出臺(tái)貫徹落實(shí)國辦印發(fā)的《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》的實(shí)施辦法，加大對(duì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)困難、能源消費(fèi)增長過快地區(qū)的監(jiān)督檢查。二是會(huì)同有關(guān)部門研究十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議對(duì)《國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報(bào)告》的審議意見，認(rèn)真抓好整改落實(shí)。三是在宏觀調(diào)控中堅(jiān)持節(jié)能減排不動(dòng)搖，認(rèn)真研判形勢，提出針對(duì)性措施，倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，定期發(fā)布各地節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)展情況晴雨表，增加能耗增量（增速）預(yù)警，督促各地做好預(yù)警調(diào)控。四是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，配合中辦、國辦修改完善《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，爭取盡快出臺(tái)。