2013年以來，中國反壟斷執(zhí)法持續(xù)發(fā)力，進(jìn)步明顯，但同時也面臨著執(zhí)法力量薄弱和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足、執(zhí)法透明度有待提升、“三龍治水”格局有待優(yōu)化等諸多挑戰(zhàn)，同時，不少公眾呼吁反壟斷調(diào)查盡快向水電、石油、天然氣、銀行、房地產(chǎn)等領(lǐng)域開刀。

專家表示，受困于反壟斷力量有限等原因，反壟斷執(zhí)法工作不可能“全面開花”，也不可能“一口吃個胖子”，所以需要一步步展開，盡快進(jìn)入常態(tài)化，逐漸擴(kuò)展到所有行業(yè)領(lǐng)域。

執(zhí)法力量薄弱“三龍治水”格局待優(yōu)化

時下正在轟轟烈烈進(jìn)行的反壟斷風(fēng)暴，以及國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員張昕竹被解聘事件，讓中國的反壟斷執(zhí)法備受國內(nèi)外關(guān)注。審視中國反壟斷事業(yè)進(jìn)程可以發(fā)現(xiàn)，雖然自2013年以來反壟斷執(zhí)法頻頻重拳出擊，取得了不少突破性進(jìn)展，但仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)，其中一大挑戰(zhàn)就是執(zhí)法力量薄弱，難以滿足當(dāng)前日益增長的執(zhí)法需要。

目前，中國主要有國家發(fā)改委、國家工商總局和商務(wù)部三家反壟斷審查執(zhí)法結(jié)構(gòu)，其中，發(fā)改委主要負(fù)責(zé)價格壟斷查處；工商總局負(fù)責(zé)除價格以外的壟斷查處，主要是壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭的反壟斷執(zhí)法；而商務(wù)部則負(fù)責(zé)經(jīng)營者集中審查。

以國家發(fā)改委為例，2011年，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查司更名為價格監(jiān)督檢查與反壟斷局，設(shè)立三個專門從事反價格壟斷的處室，僅有數(shù)十人的編制。三家機(jī)構(gòu)的人員數(shù)量根本無法與美、歐等成百上千人的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍相比，數(shù)據(jù)顯示，美國司法部反壟斷局去年一年就發(fā)起了92項(xiàng)反壟斷調(diào)查。

國務(wù)院反壟斷委員會專家、中國政法大學(xué)教授時建中表示，三個執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員相對有限，難以覆蓋到所有的壟斷行為，因此，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)顯得更為迫切，在不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)的同時，當(dāng)務(wù)之急是較大幅度地充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，盡快達(dá)到與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)的規(guī)模。

國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林今年接受中新網(wǎng)記者采訪時也坦言，雖然過去幾年中國反壟斷執(zhí)法力量和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)持續(xù)提升，但中國的反壟斷執(zhí)法仍在起步階段，人手不足，“今后反壟斷工作的發(fā)展，肯定需要加強(qiáng)這個隊(duì)伍，所以擴(kuò)充人員是在所難免的”。

除了人數(shù)的增加，很多業(yè)內(nèi)人士還希望優(yōu)化當(dāng)前“三龍治水”的格局，建議合并成一個統(tǒng)一的反壟斷機(jī)構(gòu)，以增強(qiáng)執(zhí)法權(quán)威性，節(jié)省執(zhí)法成本，同時防止相互推諉。

時建中表示，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能劃分不是非常嚴(yán)格，在調(diào)查價格壟斷行為中可能會發(fā)現(xiàn)非價格壟斷行為，同樣，在調(diào)查非價格壟斷行為并不排除會發(fā)現(xiàn)與價格壟斷有關(guān)的行為，如果一個案子派生成兩個，那么這既對執(zhí)法成本是一種浪費(fèi)，對于企業(yè)來說還要配合兩家機(jī)構(gòu)，成本也會太高。

事實(shí)上，在全世界范圍，除了美國由于歷史原因有兩個反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)外，其余國家和地區(qū)都只有一個或者只有一個主要的機(jī)構(gòu)承擔(dān)反壟斷執(zhí)法工作。許昆林也表示，今后建立一個相對獨(dú)立、強(qiáng)有力、統(tǒng)一的執(zhí)法機(jī)構(gòu)是大勢所趨。至于什么時候?qū)崿F(xiàn)，應(yīng)該根據(jù)反壟斷工作的需要和發(fā)展來看。